青海法院行政审判 发挥依法治省“风向标”作用
近年来，在全省三级人民法院的不懈努力下，我省行政审判工作有了长足发展，备受社会各界瞩目。行政审判机制改革继续深化，阳光司法机制全面推开，当事人诉权得到充分保护，涉重大城建项目保障有力，司法与行政互动沟通机制进一步健全，不得不说，全省法院不断改进行政审判工作的路径已经取得了明显成效。
行政案件司法审查“有升有降”
2017年，全省法院共受理各类行政案件1211件，这是自2015年实行立案登记制以来，行政案件收案数量连续三年保持增长。去年，全省法院行政案件新收案件呈“四升两降”态势，总收案、一审案件、申请再审案件、再审案件分别上升；二审、审查非诉行政执行案件数量分别下降。这说明，行政机关依法履行职责能力和水平有所提高，当事人维护自身合法权益的意识有所增强，监督行政机关依法行政的观念日益深入人心。记者从青海省高级人民法院了解到，受全省人口分布和经济发展影响，西宁市和海东市受理案件占比还是较大。从收案情况来看，全省行政案件涉案领域和类型较为广泛，一审收案涉及15类22个领域，多与民生相关。
但值得一提的是，去年以来，行政机关负责人出庭应诉率进一步提升，在全省法院开庭审理行政诉讼案件440件(含一、二审)中，行政机关负责人出庭参加诉讼203件，出庭应诉率达46.06% ，同比上升7.52个百分点，行政诉讼见“官”率进一步提高。据了解， 2016年12月1日，省政府办公厅印发《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》后，各级政府落实行政机关负责人出庭应诉制度效果明显，行政机关负责人应诉呈现“敢出庭、愿发声”良好态势，为有效化解行政争议，改进依法行政水平发挥了积极作用。
从审判结果来看，行政机关败诉率略有下降。在行政案件审判中，全省法院严格把握审查标准，加大对行政权的司法监督力度，在已审结的572件一审行政案件中，判决行政机关败诉138件，败诉率为24.12% ，同比下降2.72个百分点。其中，判决撤销78件，判决违法或无效38件，判决履行法定职责17件，判决变更行政行为3件，判决赔偿2件。
改进行政审判工作路径取得成效
省高级人民法院在《 2017年度青海法院行政案件司法审查报告》中指出，司法审查中发现，行政机关依然存在行政执法重效率、轻程序、轻证据，实质化解矛盾争议能力较弱，不能严格依法履行法定职责，行政复议准司法功能发挥不足的问题。
因此，省高级人民法院建议行政机关积极转变行政执法理念，在行政执法中强化程序违法的风险意识，进一步加大政府信息公开力度，特别是对涉及群众切身利益的土地征收、房屋拆迁等重大决策，要全过程全方位主动公开，主动接受群众监督，充分保障当事人的陈述、申辩、征询参与等程序权利，严格执行各行政管理领域的程序规定，减少程序瑕疵，做到行政执法全程留痕，让行政行为经得起司法审查。通过进一步加强执法规范化建设，强化行政执法人员的程序意识和风险意识，提高运用法治思维和法治方式开展行政执法工作的能力。
改进出庭应诉，促进官民和谐。今年施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》，进一步细化了行政机关负责人出庭应诉制度，有助于督促行政机关负责人出庭应诉。建议行政机关建立健全行政机关负责人出庭应诉机制，利用好行政机关负责人出庭应诉制度和诉讼时机，多倾听民意，化解民怨，不断提高行政应诉能力和水平。
健全互动机制，有效解决争议。在司法与行政互动机制基础上，进一步加强联系沟通和协调。建议继续推进府院联席会议等良性互动平台建设，丰富和创新活动内容和形式，加强对法律适用问题、疑难复杂问题的沟通交流，规范执法与裁判尺度。立足于预防，积极探索从源头上减少行政纠纷，与法院共同探索建立健全行政争议多元化解决机制，努力实现法律效果和社会效果的统一。注重司法审查报告和行政复议白皮书的应用和成果转化，结合存在问题和败诉典型案例，对照查找执法实务中存在的不足，不断改进行政执法水平，全面推进法治政府建设。
提高复议功能，强化内部监督。实现公平正义不仅是行政审判的目标，更是人民群众对政府权威和公信力的期望，司法毕竟只是群众实现权利救济的最终渠道，而行政复议工作在建设法治政府、化解行政争议中则具有其特殊地位和重要作用。因此，行政机关应强化行政复议机关的责任意识，督促行政复议机关积极履行复议监督职能。对于涉及民生、经济社会发展的重大工程、重大项目，复议机关应充分发挥其作为政府法制机关的法律专业优势，对拟作出的决定进行合法性合理性审查，确保项目顺利实施。同时，依托信息化优势，积极探索行政执法、行政复议工作信息化深度应用，共建司法审判+行政执法“大数据”信息共享平台，提升行政管理和执法水平。
依法履行职责，提升行政效能。行政机关应进一步强化依法履职意识，坚持法定职责应当为、法无授权不可为，恪守依法行政、合理行政、程序正当的行政法治原则。在行政决策的过程中，应注重运用法治思维，将行政行为的合法性作为决策的必要条件。行政机关应全面建立行政权力正负面清单，切实规范行政自由裁量权的行使，杜绝超越职权、滥用职权和行政不作为等问题的发生。建立科学的依法行政绩效考核评价机制，落实违法行政责任追究制度，对行政不作为、乱作为等违法行政行为依法依纪严肃问责，同时进一步规范行政执法人员执法行为。
