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邻里守望 打造和谐平安家园 

——新疆阿克苏地区推进“双联户”工作开创社会治理新格局

“谁家人手紧就吱声，有困难大家一起帮，一户都不能掉队!”10月以来，杜建新每天忙着组团互助拾棉花。他是新疆阿克苏地区库车县墩阔坦镇亚喀守努特村的一名联户长，也是10户村民的“领头羊”。

这10户村民房挨房、地连地，低头不见抬头见。在杜建新的张罗下，大到排查隐患、增收致富，小到打扫庭院、技能培训，大家一起商量一起干，齐心协力保稳定、奔小康。

“联户平安、联户增收”是阿克苏地区近年来持续推进的“双联户”服务管理模式。在综合考虑村组户数、民汉混居、农牧区差异等因素的基础上，因地制宜，将每10-15户划分为一个联户单位，邻里守望、户户联动。如今，全地区共建立联户单位6万余个，覆盖66万余户、248万余名城乡居民，形成了责任共担、权益共享、维稳共力、平安共建的社会治理格局。

沙雅县英买力镇政法干部(左)帮联户轮值长塔伊尔·巴柯(中)佩戴袖标。

1、左邻右舍“在一起”

在阿克苏市兰干街道朝阳佳苑小区10号楼1单元，10户居民每家都有一张“全家福”——去年年底，这个联户单位被评为阿克苏市先进“维稳双联户”，大伙捧着奖状合影，之后又纷纷将照片摆在家里“撑门面”。

进了一扇门，就是一家人。

1单元10户居民于2015年入住，既有当地棚户区改造安置的拆迁户，又有外来流动人口;维吾尔族、汉族各一半。

1单元联户长叫帕尔亥提·亚森，是个细心的暖男。

1楼住户爱举办聚会，客人们换下的鞋子摆满楼道。帕尔亥提·亚森去敲门：“阿恰(维吾尔语：姐姐)，你家的抓饭香，鞋子也‘香’啊。”女主人闹了个大红脸，很快买回了鞋柜。

楼上水龙头没关，楼下“下雨”;一家放音乐，对门睡不着……鸡毛蒜皮无小事，帕尔亥提·亚森索性把自家客厅当作调解室，请10家人来坐坐，泡壶砖茶，端上馓子，一起评理断是非，让矛盾纠纷“不出门”。

“一家人”的幸福生活是这样的：5楼的阿布拉·热卡姆大叔弹起热瓦甫，大家便聚到他家跳麦西来甫;2楼楼道的灯坏了，立刻有人修好;孩子放学回家没带钥匙，就去邻居家写作业……

“双联户”通过地域相联、亲情相联，使大家获得感满满。

“行业相联”是阿克苏市实验林场片区管委会祥林社区双联户的特点。该社区位于城乡接合部，流动人口占90%。这些家在内地的“候鸟”大多在商业街做生意，37名联户长管着380家商铺。

别看联户长不是“干部”，选拔可相当严格。先由联户单位推选，条件是“讲政治、会管理、热心肠”。接着，社区公布候选人名单，征求群众意见。最终人选由“访惠聚”驻社区工作队、居委会研究确定，张榜公示。

10月15日是星期一，社区组织联户长开例会、派任务：提示冬季取暖注意事项，通知学龄前儿童打预防针，整治停车乱象。联户长们也汇报了履职情况：“十铺联防”演练每天开展;未发生食品安全事件和消费纠纷。

开完会，联户长、华美布艺店老板严桂香没回去做生意，而是到相邻的9家商铺串门，“太和羊肉板面，垃圾甭往门口放。”“影音王朝，明天记得带你家妞去社区医院打预防针。”“客人来了让把车停规整，横七竖八的，难看又不安全。”各家一一回应，“严大姐，晓得了”“马上就办”。

曾经五步一个摊点、十步一堆垃圾，现在商铺整齐林立、道路平坦干净。阿克苏市实验林场片区管委会党工委书记王学高见证了商业街的“前世今生”。他告诉记者，“双联户”通过连接左邻右舍，把社区“化整为零”成若干联户单位，联户成员一起改造环境、一起谋划发展。该机制建立以来，社区干部感觉“好管了”，商户反映“有人管了”，联户长也颇有“成就感”。

从脏乱差到整洁美，从“各扫门前雪”到“互扫门前雪”，无论是居民还是商户，“在一起”既是生活状态，也是情感认同，更是行动自觉。

2、人人都当联户长

“在我们村，联户长每月一轮，只要有能力，人人都可以当‘干部’!”10月25日，拜城县亚吐尔乡欧特贝希村联户轮值长吐尼亚孜·沙依木向记者介绍，2组1-12号是他的“辖区”。

为何要轮值?拜城县县委副书记、政法委书记孔伟雄解释说，联户长固定为一人，易产生“家长制”“终身制”等特权现象，滋长“干与不干一个样、干多干少一个样”的懈怠思想;联户轮值则要求人人参与、户户轮值，相互帮助、相互监督，真正实现“共治”。

拜城县给联户轮值设了“门槛”。独老孤幼重病家庭不参与轮值，其他联户成员一户一月，轮流“当家”。为做好“传帮带”，每名轮值长配有副轮值长，副轮值长“实习”一个月后“转正”。

9月，吐尼亚孜·沙依木作为副轮值长，跟着轮值长吐尼亚孜·沙博尔干了一个月。

吐尼亚孜·沙博尔在“困难人员联帮联扶”方面特别上心，他每天探望独居的85岁老人买买提·尼亚孜，还组织联户成员帮体弱多病的尼莎汗·达吾提收玉米。

当月考核，吐尼亚孜·沙博尔得了91分、被评为优秀等次。他弥补了“师傅”吐尼亚孜汗·阿西木的遗憾。

吐尼亚孜汗·阿西木是8月联户轮值长，她发挥女性优势，向姐妹们宣传计划生育政策，讲宗教极端思想的危害。但因组织治安巡逻人未到齐、防火防盗措施落实不到位，她当月仅被评为“合格”。

吐尼亚孜·沙依木汲取两位“前任”的经验和教训，又针对秋收农忙实际，严把流动人口出入关。10月考核结果揭晓，他得了93分。

目前，包括拜城县在内的多个县市已实现联户轮值“标准化”：列“工作清单”，将安全隐患联防联控、矛盾纠纷联排联调、增收渠道联创联享等10项任务分解到每月、每周、每天;实行量化积分考核，每项任务10分。月末，轮值长述职，群众代表、村(社区)干部评议打分，村(社区)党支部定等，优秀上“红榜”，不合格上“黑榜”。

8月，库车县玉奇吾斯塘乡玉奇吾斯塘村联户轮值长热合曼·达吾提上“黑榜”后，在联户单位会议上作检讨：“我脾气急，自家事情又多，集体的工作没干好，对不住大家。”联户成员也各自反省，出主意，补短板。次月，该联户单位各项工作走在了全村前头。

随着联户轮值工作在阿克苏地区逐渐推广，“一补一奖一罚”机制应运而生。各级财政每月给予联户轮值长200元补贴，村(社区)依据绩效实行差别化发放：“优秀”200元，“合格”100元，“不合格”为零。地、县、乡每年分别按照10%、20%、30%的比例评选“优秀联户轮值长”，给予1500元-2400元不等的奖励。

人人为我，我为人人，守望相助，荣辱与共。这便是联户轮值的应有之义。

3、“穿针引线”谋福祉

记录民生诉求的工作日志，召集联户成员开展志愿服务的口哨，走夜路照明的手电筒……沙雅县统一配发的“轮值长工作包”内容丰富，旨在通过“仪式感”激发联户轮值长的“使命感”。

联户轮值长还被赋予4项“微权力”：惠民补助资金发放初核权、评先选优推荐权、流动人口登记管理权、遵纪守法情况监督权。

10月初，沙雅县英买力镇英亚克布拉克村村民乌斯曼·阿木力想贷款开一家五金店。联户轮值长塔伊尔·巴柯经过了解乌斯曼·阿木力的遵纪守法情况，发现他信用良好，遂说服11家联户成员为其做了担保。

艾科热木·奥斯曼今年25岁，是沙雅县古勒巴格镇奥吐拉库勒达希村最年轻的联户轮值长。他计算机水平高，普通话讲得好，在村里开了一家超市。“这几年，村里修路、盖安居房，大家免费体检，孩子们在家门口就能上幼儿园，身边的变化说不完。村干部常常教育我们要感党恩、听党话、跟党走，我也想为乡村振兴出份力!”艾科热木·奥斯曼说得好，做得也好。10月担任联户轮值长后，他每周为联户成员“上课”，讲惠民政策，教国家通用语言，还组织大家外出打工。

9月下旬，库车县玉奇吾斯塘乡组织3000多名富余劳动力到二八台镇拾棉花，142名临时联户轮值长负责安全管理、普法教育，并与雇主协商住宿、饮食、报酬事宜。一个多月下来，秩序井然，平安无事。

“联户轮值工作开展以来，各族群众参与社会治理、维护社会稳定的热情空前高涨，自我教育、自我管理、自我服务的意识日益增强，联户成员彼此信任、互相包容、抱团发展，成为利益共同体、责任共同体和命运共同体。”阿克苏地委副秘书长、政法委副书记张晓明说，下一步，该地区计划在联户单位内，通过连接党员和群众、富裕户和贫困户、致富能手和无技术的贫困户，开展更有针对性、更加细致的服务。

长治久安，重在基层。上面千根线，下面一根针。联户长通过“穿针引线”、承上启下，形成了以联户单位为基础的“解决问题一通到底、社情民意一传到顶”的社会治理工作体系，让党中央治疆方略和新疆工作总目标落地生根，使百姓福祉看得见摸得着。他们既是“千里眼”“顺风耳”，使各类问题早发现、早报告、早处置，又是“火车头”“主心骨”，加深了各族群众的交流交往交融。阿克苏地区已连续三年实现“大事不出、中事不出、小事也不出”的目标。（刘琰 王晨 董彦良）