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党的十九大报告提出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这既是新形势下提升社会治理水平的客观要求，又是推进社会治理创新的基本途径。对国家级贫困区的汉滨来说既是机遇也是挑战。

安康市汉滨区位于陕西省东南部，秦岭之南汉水之滨，面积3652平方公里，辖23镇4个办事处，总人口102万，农业人口79万，贫困人口15.3万人。随着国家脱贫攻坚大战略的深入推进，特别是精准识别的攻坚克难，农村大量社会矛盾集中显现，与民生息息相关的历史老帐与脱贫攻坚新矛盾相互交织，社会治理难度进一步加大。

社会治理，究竟该怎么治、如何创新？近年来，汉滨区结合脱贫攻坚、新民风建设工作，坚持以人为本，以“五老”调解顺民心、八千“红袖章”安民心、“三个清零”称民心、“三联两带一推进”赢民心为抓手，广泛动员干部群众、社会力量齐抓共管，形成了社会治理的大融合，走出了一条贫困县区社会治理社会化的新路子。

老人也有大舞台

毛主席说世界上有两件事最难：一是把自己的思想装进别人的脑袋里；二是把别人的钱装进自己的口袋里。难上加难的还是第一件---做思想工作，尤其是做老人的思想工作，但汉滨区这方面做得却很有创意。

老城办大北社区两户居民，都是有影响的老干部之家，因临墙60公分地界产生纠纷，官司打了几个回合，一个不让一个。69岁的刘登荣在社区是一个老贤达，接受任务后6次入户，抓住有利时机，动之以情，晓之以理，引用古典“六尺巷”的故事,终于感化双方当事人，20年的拉锯战达成和解。这是汉滨区“五老”参与调解的一个经典案例。

社会治理如何应对老龄化？该区 60岁以上的老人有18万多，占总人口的20％，老人既是社会治理服务的重点，也是社会治理的重要力量。“五老”参予社会治理是大势所趋，我们必须在“老有所乐、老有所为”上做文章，珍惜用好这笔财富！”区委常委、政法委书记罗俊康郑重承诺。    

该区深入调研发现，老党员、老教师、老干部、老军人和老乡贤遍布城乡，他们威信高，说话管用。2017年初，选择基础较好的6个镇办试点，自下而上推选，以村民小组为单位，推荐老党员、老教师、老干部、老军人、老乡贤为＂五老＂，村社区再好中选优，镇办培训后，就近进入镇、村综治维稳中心，参与矛盾纠纷化解工作。初步取得经验后，在全区广泛推开，有办公场所、有“五老”形象牌、有工作日志为标配。包抓的区综治成员单位也主动帮扶，业务上给予指导，经费上大力支持。

茨沟镇还专门为“五老”制作了唐装，设计了“五老”徽章，设立了专门的调解室，融古朴、厚重、威严、公正于一体，为“五老”调解增添了浓厚的法治氛围，老人的存在感、荣誉感一下子被激发出来了。

原瀛湖法庭庭长，该镇新建村70岁的徐少林，工作36年，调解的案件达5000余件，在当地德高望重，退休后又被聘为“五老”。去年，部分村民因为用电问题，准备组织人员到市委上访，老徐得知后，立即找到挑头人谈心，“现在党的政策好，千万不能上访，不要给政府添麻烦！”，同时他又找到镇上、供电局做工作：“要让老百姓满意”，用电问题很快得到解决。

两年来，汉滨区充分发挥“五老”的地域、威望优势，利用身边人办身边事，调处小纠纷万余件，参与重大信访案件调解120多起。

“业余警察”巡逻忙

百万人口的汉滨区，在编警察仅500余名，警力不足成为当下治安防控的老大难。

“作为一名退休职工，我申请加入“红袖章”巡逻队，想在锻练的同时补贴点家用，也想为街坊邻居做点事情”。53岁的鼓楼社区女巡逻队长马真萍道出初衷。她每天用手机记录着7名队员的活动，在“红袖章”微信群里实时发出工作动态，被队员们戏称为“战地记者”。一年多时间，她记录的数据不断的更新：协助查找失散儿童及走失老人18次，制止打架斗殴20余次，协助公安机关抓获偷盗砸车贼5名，化解矛盾纠纷50余起......。

该区从前年起，在试点的基础上，大力发展“红袖章”志愿者。“红袖章”的选拔，以身体健康、群众公认为标准，主要从治安积极分子、中心户长、网格长等平安志愿者中产生，低保户、贫困户和低收入户优先。全区“红袖章”巡逻队规模保持在8000人左右，由镇办、村社区统一管理考核，派出所民警带队巡逻。

在治安复杂的中心城区，还成立了“红袖章”专业巡逻队，由政府购买服务，25支巡逻队176名红袖章保持常态化巡逻。面对经费困难，采取向上争取一点、区财政挤一点、成员单位支持一点的办法落实解决。两年来，全区为“红袖章”队伍筹措经费300余万元，用于解决巡逻装备、人身保险和以奖代补等。

警力有限，民力无穷。过去有困难找警察，现在有困难找“红袖章”，防汛抢险、疏导交通、维护治安，大街小巷、广场学校、公园夜市，风里雨里到处都有“红袖章”的身影，移动的“红袖章”成为安康城一道靓丽的风景线。“我和我的队员一样，热爱“红袖章”工作，找到了退有所为、巡有所乐的存在感，上街巡逻是我们每天最重要的事！”女队长感慨道。

首战用我，用我必胜。随处可见的“红袖章”，犹如流动的摄像头，织牢了平安建设网底，全区呈现了发案减少、事故下降、纠纷减少、群众满意的良好局面，有效促进了公众安全感的提升，2017年全区社会治安满意率达到93.46%，创历史最好水平。

脱贫干部齐治理

关庙镇包湾村民刘某因其子有工作未能进贫困户，卸下假肢摔在会议桌上示威；村民包某因对干部工作不满，借酒拿着锄头追赶包村的副镇长...此类矛盾在基层不胜枚举。

随着国家扶贫大战略的全面推进，全区60%以上的干部深入到乡村一线，对于振兴乡村治理是一次难得的机遇。如何发挥好脱贫干部力量，化解各类矛盾纠纷，成为当下社会治理的重要课题。

治理从最乱处开始。包湾村刘湾社区是一个安置点，位于城乡结合部，社情复杂，矛盾突出，恶名在外。区委政法委工作队进驻时，社区路灯不亮，没公厕，群众意见大。罗俊康带领帮扶干部进村入户，工作上实行“三个清零法”，一个组一个组的召开村民大会，讨论通过村规民约，评议“五老”、推荐好人，成立红白理事会，建立“红䄂章”巡逻队，与群众交心做朋友，解难题促发展。如今饮水上山，修路拉电，产业建园，场地平了，厕所修了，路灯亮了。群众心悦诚服了，民风正了。

“三个清零法”即每个村民小组每个季度召开一次组民见面会，做到信访矛盾纠纷化解不欠账清零；党建、脱贫攻坚和经济发展任务不欠账清零；群众利益诉求及时解决不欠账清零。在包湾村试点成功后，“三个清零法”已经在全区广泛推开，脱贫干部全员上阵，在完成基层党建和脱贫攻坚工作的同时，扎实开展矛盾纠纷化解工作，做到了小事不出村组、大事不出镇。两年来，全区共化解各类矛盾纠纷3万余件，为助力脱贫攻坚工作打下了坚实的基础。

法学会员抓信访

汉滨区人口多，底子薄，矛盾纠纷量大面广。加之1966年文革武斗和1983年特大水灾，历史遗留问题增多。同时，中心城市建设、铁路复线、高速公路、机场迁建等重点项目推进，与精准扶贫的攻坚克难，社会矛盾纠纷俱增，信访总量居高不下，化解任务十分艰巨。

专业的人干专业的事。法学会会员良好的法律素养、专业的从业背景和丰富的社会经验，“亦官亦民”的独特身份，在化解信访积案方面有着诸多优势。区法学会抓住有利时机，组织动员全体法学会员开展“三联两带一推进”活动，积极助力脱贫攻坚工作大局。三联即会长联镇办、理事联村组、会员联访户，两带即带上法理课题、带上信访积案，一推进即推进城乡治理上台阶。

年初，区法学会与信访局沟通协调，选择了37件有代表性的信访案件，移交区法学会会员重点推进。目前，20件信访案件已经得到妥善化解，导入司法程序4件，其它案件也在有序推进之中。会员入户开展工作，有效激发了群众脱贫致富的内生动力，极大的助力了脱贫攻坚工作。

社会治理创新的有益探索，不仅促进了城乡治理协调发展，还为经济发展注入了源源不断的动力引擎。2017年，全区生产总值、固定资产投资、财政收入与去年同期相比稳步增长，农村居民人均可支配收入增速居全省29个城区第1位，连续三年获全市年度目标考核优秀单位，连续四年在全省县域经济考核中实现争先进位。

(安康市汉滨区委政法委   陈新宽)