“1+4”释放基层治理新活力——汉中市汉台区市域社会治理现代化综述
“过去很多事都要到区上去办，现在在社区便民服务室就能办，几步路就到了，很方便。”8月7日，汉中市汉台区汉中路街道上水渡社区的王女士出门购物的时候，顺便到社区便民服务室，办理了全家人的养老保险。王女士的话，是汉台区社会治理现代化试点成效的一个见证。
汉台是汉中市基层社会治理试点区。试点工作中，汉台区始终把党建引领贯穿在基层社会治理中，形成了社会治理“1+4”体系，即：党建引领+一个平台承载、一张网络连接、一支队伍落实、一套机制保障。社会治理“1+4”体系实施以来，汉台区在基层镇（街道）服务群众的综合效率提升到70%以上，试点效果受到辖区群众的充分认可。
一个平台承载。在社会治理现代化试点中，汉台区做优做强便民服务中心、整合组建社会治安综合治理中心，形成融办好事和解难事为一体的综合平台。今年以来，汉台区上水渡社区便民服务室为辖区群众现场办、帮代办的事项有135次，涉及民政、卫健、就业、社保、疫情防控等与生活生产息息相关的方方面面。办事周期缩短、程序简化，社区便民服务室温馨舒适、工作人员高质量的服务，获得了辖区群众和商户的充分认可。记者了解到，该区按照“下得去、接得住、办得好”的原则，下沉116项审批服务事项到镇办，下沉113项服务事项至村、社区。群众通过在家上网办、跑一次迅速办、交给村（社区）帮代办等方式，实现了“最多跑一次”就可办理所有事项的目标。同时，该平台在社会矛盾化解工作中，也取得了良好的效果。
一张网络连接。“一条困扰了村民两年多的便民路，上网11天后就把问题解决了。”汉台区七里店街道烈火社区主任张建军说的这条路，附近的季丰村村民也在使用。由于这条路紧挨着二支渠，修路要和多部门沟通协商，其中还有市管单位。社区两年前就上报要求解决，但一直没有结果。
今年5月14日，网格员陈俊在入户走访过程中，发现该路段雨后泥泞不堪，群众通行不便，遂使用手持终端拍照上传街道办网格中心。经评估后，街道办启用社会治理试点中的“镇办吹哨、部门报到”机制，将该事项分派给区相关部门。5月25日，这段长220米的问题路段硬化完工。
七里店街道的网格化工作把辖区所有视频监控、所有信息收集、所有事项解决放在一张网络中，用一张网络收集所有社情民意，在研判分析后，以“镇办吹哨、部门报到”的形式分派给区相关部门，限时处理及反馈，再经过核查验收后进行销号，形成网络办理闭环流程，以网络快跑代替群众奔走；如果核查验收未通过，交办事项将以红色标志存在于网络系统中，超时将被督办问责。今年5月到7月底，七里店街道办事处网格平台已办结事项228件，其中街道办自处理141件，分派处理87件。这些事项全部在时限内办结，群众对办事的效率和质量十分满意。
一支队伍落实。“我们街道办综合执法办公室下设5个中队，1到4中队负责执法，综合中队负责立案、调度、文书、执法监督等工作。”根据汉中路街道党政办副主任张信的介绍，4个中队主要与公安等垂管执法单位的机动执法力量联合执法。
汉台区在社会治理现代化试点中，把重心和资源向基层倾斜，所有行政执法职能部门在镇（街道）落实相对固定的执法人员，业务上接受上级主管部门的指导和监督，人员交由镇办统一调度使用，开展高效联合，实现一支队伍管执法。汉台区充分整合村组干部、党员、网格员、市场管理员、护林员、巡河员等服务力量，按照属地管理原则，由镇（街道）统筹调配，村（社区）管理使用，打造一岗多责、一专多能的基层服务队伍。同时，大力发展志愿者队伍，形成基层治理群众参与的良性互动局面。今年以来，汉中路街道办事处共进行行政执法73件，不但大幅提升了群众满意度，也极大强化了镇（街道）的综合执法效率。
一套机制保障。在宗营镇采访时，记者在副镇长秦贵斌的办公桌上，见到汉台区考核委员会办公室下发的一份文件，内容是让各镇（街道）对区直部门、驻区垂管单位、汉中高新区管委会上半年工作评价打分，这是汉台区提高基层社会治理能力的一项制度安排。
镇（街道）不仅对区直部门、驻区垂管单位等有评价考核权，还对职能部门派出人员有考核评价和人事任免建议权及辖区公共设施规划参与权，对辖区重大事项和重大决策有建议权，对职能部门综合执法指挥有调度权，对多部门协同解决的综合性事项有统筹协调和考核督办权，对下沉资金、人员的统筹管理和资金有支配权，实行一套机制保障。同时，汉台区还落实为基层减负的一系列政策措施，打通行政人员和事业人员身份界限，按岗位选人用人，人员保留身份，按现行岗位管理取酬，充分调动人员工作积极性。财政保障镇（街道）、村（社区）综合预算，保障有钱办事，持续增强工作后劲。
（记者张大鹏）
