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铜川市委常委、市委政法委书记刘西林（中）检查指导平安建设宣传工作。

今年以来，铜川市坚持和完善共建共治共享的社会治理总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以全国市域社会治理现代化试点为契机，围绕党委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建立健全推进市域社会治理现代化的制度机制，推动社会治理从“单一管”向“多元治”、从“粗放型”向“精细化”、从“被动做”向“主动为”转变，着力为市域社会治理现代化试点开好头、起好步奠定坚实基础，推动更高水平平安铜川建设不断迈上新台阶。

高度重视  统筹谋划

铜川市高度重视市域社会治理现代化试点工作，市委常委会专题研究，认真落实中省部署要求，以创建首批全国市域社会治理现代化试点城市为契机，系统谋划推动市域社会治理现代化，努力开创共建共治共享新格局。铜川市成立了以市委书记为组长、市委副书记为副组长、相关部门主要负责同志为成员的平安建设领导小组，统筹谋划推进市域社会治理现代化试点，积极申报首批全国试点城市；铜川市委先后召开平安建设工作会议和领导小组成员会议，专题研究部署相关工作，多次在全市工作会议上对推进市域社会治理现代化工作进行强调，并深入基层社区、单位进行调研指导，同时召开了全市社会治理工作民主协商会议，广泛征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，统筹纳入市域社会治理工作加以落实；分管领导加强对分管领域社会治理工作调研，及时解决工作中遇到的问题，有效加强了市域社会治理现代化的领导力、组织力、统筹力。

制定措施  夯实基础

围绕试点工作，铜川市成立工作专班，先后3次深入基层和相关单位开展调查研究，按照高起点谋划、高规格推进、高标准实施的要求，梳理出了“延伸做实共性工作、扎实做亮特色工作、重点解决遗留问题、项目化推进创新实践”的工作思路，将共性工作指引作为规定动作，进一步量化细化，当好“答题人”；同时，结合实际制定了铜川市特色工作指引，体现铜川市试点工作特点，做好“出题人”。他们制定出台了《贯彻落实<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>及省委<实施意见>若干措施的通知》和《铜川市市域社会治理现代化试点实施方案（2020—2022）》等政策文件，全面启动了市域社会治理现代化试点工作。

对标对表  建章立制

铜川市围绕为期3年的市域社会治理现代化试点总体目标，逐年明确工作重点，着力加强对市域社会治理现代化试点工作的组织领导和统筹谋划，建立健全推进市域社会治理现代化的机制，强化工作措施，夯实社会治理根基，确保年度重点任务目标取得新突破。一是用好地方立法权，运用法治思维和法治方式推进社会治理，先后制定实施了《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》《铜川市河道管理条例》《铜川市大气污染防治条例》《铜川市文明行为促进条例》等务实管用的地方性法规，逐步健全市域社会治理法律规范体系，推动将社会突出问题纳入依法治理的轨道解决。二是发挥政府主导作用，完善社会治理各行业、各领域制度建设，制定印发了一系列有关社会治理的政策性文件，如《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》，产生了“一处失信、处处受限”的联合惩戒效应；制定了《铜川市政党协商跟踪问效与反馈制度（试行）》，促进了协商民主作用的发挥；制定了《铜川市意识形态工作沟通协调统筹联动办法》，推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区、进农村；制定了《关于开展网络生态整治专项行动实施方案》，有效维护网络安全；制定了《铜川市突出信访矛盾和信访积案化解专项行动实施方案》，集中破解信访难题，使社会治理的方方面面尽可能做到有章可循。三是强化基层治理，形成共建共治合力，积极推进乡镇机构改革，整合审批、服务、执法等方面力量和职能；设置综合机构，推动更多资源力量向基层下沉，着力改变社会治理“条强块弱”现状，推动“以条为主”的多头管理向“以块为主”的综合管理转变，凝聚起乡镇为主的基层社会治理合力；印发了《关于加强和改进乡村治理的工作措施》《铜川市社区减负工作实施方案》《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施方案》《关于加强城乡社区协商工作的实施意见》等文件，使城乡社会治理制度化、规范化程度不断提高，群众参与社会治理热情高涨。

突出特色  综合施策

铜川市在完成规定动作的同时，认真调查研究、分析研判，以突出地域特色、解决现实问题为关键，制定了全市特色工作指引6个重点任务、7个分解任务和8项工作要求，既做强优势项目，更注重补齐工作弱项短板，探索创新具有铜川特色的社会治理模式。他们针对社会治理过程中的资源分散、信息割裂、合力不强等问题，搭建高效联动的社会治理平台，主要依托各级综治中心，推进网格化服务管理、多元化矛盾化解、信息化综合应用，推动社会治理由被动受理向主动服务、由人工模式向数据模式、由粗放化向精准化、由分散式向聚合式转变，使之成为推进市域社会治理现代化的有效载体。目前，市、区、乡、村四级综治中心已全部建成并实体化运行，“雪亮工程”视频监控、综治视联网、9+X信息系统全部接入，建立了平安指数、考核评价、事件处置等16个应用子系统，实现对各类事项和问题分级受理、统一调度、部门协同、上下联动、双向处置、监督反馈、闭合运行和高效处置，成为集“群众来访接待、公共法律服务、矛盾纠纷多元化解、综治信息化应用、网格化服务管理、治安形势分析研判、视频指挥调度”七大功能为一体，纵向贯通至网格、横向联通相关部门，一体化运作、实战化运行的社会治理新平台。针对多方管理、力量分散问题，他们着力优化提升网格化服务管理水平，全市统一划分网格2831个，配备网格员3198名，其中农村网格1870个、网格员2008名，城市社区网格961个、网格员1190名，基本实现全市城乡网格化服务管理全覆盖；为网格员配备手持信息采集终端并安装“综治通”APP，与区县综治中心综合指挥调度平台无缝对接，建立起信息采集、传输、流转、处置工作链条，形成“人在格中管、事在格中办”的网格化工作格局。

精细精准精致服务群众，实现服务群众“零距离”。针对铜川市转型发展企业改制带来历史遗留问题的实际，他们着力加大解决力度，统筹协调推动各项工作取得有效进展，制定出台了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施办法》《铜川市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》等文件，完成了“三供一业”资产和职能移交工作，企办医疗机构、市政设施、社区向地方政府的移交管理工作，国有企业退休人员社会化管理移交工作有序推进。确保铜川市合格完成试点任务，真正实现社会治理现代化，而不是带着问题隐患进入现代化。

健全机制  强化保障

铜川市进一步健全工作协调机制，制定了《市委平安铜川建设领导小组工作规则》《市委平安办工作细则》等工作制度，建立了平安建设和社会治理部门之间联络机制；设立了维护社会稳定和反邪教、校园及周边安全综合治理等7个专项工作组，着力推动重点行业领域社会治理工作强大合力；进一步强化督导考评机制，建立试点工作月报告、双月通报制度，各区县、市级各相关单位每月向市委平安办报送目标任务进展情况，市委平安办每两个月对试点工作进行一次通报，表扬先进，鞭策后进，并将工作开展情况作为全市平安建设考评的主要内容，同时将市域社会治理现代化试点工作纳入全市目标责任考核体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容予以考核，倒逼各区县、各部门履职尽责、担当作为，促进工作落实到位；进一步完善工作创新机制，坚持问题和需求导向，针对各领域、各层面、各环节社会治理需要，每年研究确定一批社会治理创新项目，由市、区县分别加以实施，以项目化方式推动创新实践。例如，由政府出资为全市所有家庭定制家庭平安保险，增强了群众的获得感、幸福感、安全感；运用互联网、大数据、云平台等现代科技手段建立平安指数信息系统，有效提升预测预警风险能力；建立推广“和为贵”调解室，打造基层多元化矛盾纠纷预防解决新模式，努力把小矛盾小问题解决在基层，把大矛盾大问题解决在市域。该市这些创新项目的实施，起到了以点带面的示范效果，有力地促进了试点工作全面开展。

连续7年来，全省公众安全感调查结果显示，铜川市公众安全感逐年攀升，综合排名始终保持全省前列。

（李永顺 张素侠 李成龙）