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“凤县的这个化解中心，给我们外地人解决了大问题。”牛某诚恳地说。2018年6月23日晚，牛某的儿子与同伴看完喷泉表演返回酒店，在翻越2米多高护栏时意外坠落死亡。次日，死者家属20余人赶到酒店，要求赔偿。陕西凤县立即启动“236”机制，历时11天，促使死者家属与涉事单位达成人道救助协议，妥善化解了这起意外死亡赔偿纠纷。

凤县“236”机制是整合人民调解、行政调解、司法调解资源，以“搭建两个平台，突出三调联动，落实六大保障”为抓手，开展矛盾纠纷多元化解工作，蹚出的“诉访对接、三调联动、多元协作”的矛盾纠纷解决新路。

这是凤县加强社会治理，积极贯彻落实中央政法委提出的“加快推进市域社会治理现代化，健全社会矛盾综合治理机制”精神，开展具体工作取得的有关成果之一。

凤县县委政法委书记、法学会会长郝玉柱说，凤县地处秦岭腹地、嘉陵江源头，地广人稀，群众办事不便、矿业纠纷及危化品运输事故多发，他们为此探索形成了以凤县矛盾纠纷化解中心为依托，以凤县矛盾纠纷多元化解“236”机制为支撑，以社区微治理等为补充的多元化社会治理体系。

解纷“只进一扇门”

“只需跑一地、只进一扇门。”凤县县委政法委副书记刘勇称，凤县“236”机制按照“一厅式办公”、一站式解决纠纷原则，整合司法、信访、调解等力量成立了陕西省首家矛盾纠纷化解专门机构——凤县矛盾纠纷化解中心，主要履行分类交办、集中化解、督查督办、司法确认、登记立案等职能，法院、司法局、信访局各派一名副职领导常驻中心牵头协调纠纷化解工作。

凤县矛盾纠纷化解中心于2015年9月24日正式挂牌，按照“县委领导、政府负责，统一指挥、多方联动”原则成立工作领导小组，由县委书记担任组长，统筹党群、人大、政府、政协及政法力量，对重大事项、疑难问题统一指挥，果断处置，推动案结事了。

刘勇说，凤县成立法学会后，积极组织会员参与化解中心工作，对全县调解员培训、指导。目前，该中心已建立周研判、月例会、以奖代补等20余项制度，将案件调解的成效纳入镇、部门年度目标考核。

这个中心工作成效如何？凤县信访局副局长关亚红说，凤县矛盾纠纷化解中心设立后，该局接到的信访案件数量显著下降，一大批长期积压的疑难案件得到很好处理。

2020年10月21日上午，20余人聚集到凤县矛盾纠纷化解中心。原来1个多月前，凤县境内发生一起交通事故，双方就赔偿未达成一致意见。化解中心及时指派调解经验丰富的退休法官王建荣主持调解，并安排化解中心心理咨询师霍红梅对家属进行心理疏导。经过多次讲法析理和反复做思想工作，当天下午5时，双方达成协议，化解中心组织协调当事人对协议进行司法确认。第二天，家属顺利拿到首期赔偿款。1天时间成功调处纠纷，让涉事双方颇为感慨。

“2019年，我们启动‘236’机制深化工作，建成了凤县交通事故处理中心。该中心提供交通事故认定处理、法律服务、第三方鉴定、司法裁判、保险快速理赔、人民调解‘一站式’服务，联动高效处理各类交通事故。”凤县法院政治部主任白晓军说，该平台的建成运行，直击凤县秦岭山区交通事故多、处置难的“病灶”，凸显了多元化解矛盾纠纷机制的优势。

自运行以来，凤县矛盾纠纷化解中心已受理调处各类矛盾纠纷5007件，调解成功2318件，成功率达到46.3%；及时化解了宝坪高速公路400余名农民工集体讨要2750余万元工资等重特大案件，有效维护了社会和谐稳定。2016年以来，凤县先后荣获全国社会治安综合治理先进集体、全国文明城市，2020年4月被国家信访局授予信访工作“三无”县；2019年，社会治安满意率达99.89%、平安建设知晓率达99.11%。

“6995”平安互助入户工程将纠纷解决在萌芽之中

如果说凤县“236”机制减轻了当事群众诉累，有效实现了定纷止争，那么“6995”平安互助入户工程则将纠纷解决在萌芽之中，让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”真正落到实处。

据凤县县委政法委办公室主任焦海君介绍，凤县山大沟深，山区群众居住分散。近年来，该县山区青壮年外出务工人员多，留守在家的多为老人和妇女儿童，且独居老人多。一旦发生意外，拨打110求助面临山高路远、警方不熟地形、警力不足等现实问题。为了解决这些问题，凤县政法委于2017年启动了“6995”平安互助入户工程。

什么是“6995”平安互助入户工程？郝玉柱说，通过移动手机网络对村民进行组网（基于惠农网组网），建立起以20至30户村民、村民小组（自然村）、行政村为单元的三级信息服务网格。一旦遇到紧急情况，网内有人拨打“6995”号码时，同组其余人员可同时接听，村组干部、治安中心户长同时获得信息，可以及时协调救助、给予帮扶。

“它形成了城乡联防到户、技防到人的社会治安群防群治工作格局。2020年，凤县又推出了‘6995’微信升级版，网内群众只要在‘6995’微信公众号发出呼救信息，村里的党员干部群、治安联防群、亲戚朋友群就会自动收到求救信息。”郝玉柱说。

“6995”平安互助入户工程，打通了凤县传统的社会治理城乡二元结构，让山区群众以邻里互助组网的形式参与到社会治理现代化中来。目前，凤县共建成519个平安互助小组，14440户移动用户加入，仅2018年，该平台就接受并妥善处置群众求助253次。

小网格织牢“平安网”

近年来，凤县以“三网三包三促进”（建立县镇村三级网格化管理；实行县级领导包片、职能部门包责、成员单位包点机制；促进城乡环境更优美、促进城市管理更有序、促进社会和谐更文明）为目标，在全县城乡开展网格化综合管理服务工作，有效提升了城乡社区管理服务水平，形成了社会治安综合治理群防群治大网格。

2017年4月，凤县又开始筹建数字化城管信息平台，并在1年后正式运行。“它在今年新冠肺炎疫情防控中发挥了十分重要的作用，是县城居民小区防控作战指挥中心。”刘勇说，该平台设有1个县级监督指挥中心，网络终端连接凤县29个部门和单位，将该县城区划分为12个责任网格，并与宝鸡市12345市民热线联通，实现了“群众一键呼叫、一地投诉，多部门快速反馈机制”。

据郝玉柱介绍，凤县数字化城管信息平台目前主要负责处理城区涉及市政公用设施、道路交通设施、市容环境、园林绿化等七大类的投诉、接访工作，并于今年试点在县内部分景区开通涉旅游矛盾纠纷的调处工作，未来运行成熟时，将在全县各行业领域推开。

据了解，在社会治理体系建设中，凤县县委政法委因地制宜、因地施策，针对县城所在地双石铺镇，老旧小区多、流动人口多等实际，还积极探索“党建+治理”工作模式，推行闪亮小红星、吹响小哨子、编织小网格、开展小活动、幸福小家庭的“五小”社区“微治理”工作法，破解城镇社区治理难题。

“编织‘小网格’，凝结基层治理‘大智慧’。”西北政法大学“枫桥经验”与社会治理研究院执行院长、教授褚宸舸认为，凤县矛盾纠纷化解中心坚持问题导向和目标导向，将社会治安防控体系关口前移，既注重矛盾纠纷多元化解，又不断补齐短板，加固底板，打造了政法领域改革的新亮点，是有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革。

（凤县县委政法委）