“三线两化一引领”带出乡村好光景——安康市汉阴县创新乡村治理见成效
安康市汉阴县地处陕南秦巴腹地，全县总面积1365平方公里，共有10.5万户31.3万人，其中农村人口近27万，乡村治理一直是基层治理的重中之重。
近年来，汉阴县顺应改革大势，坚持服务为民、管理靠民、治理惠民，以问题为导向，针对乡村治理中服务力量不足、治理水平不高等问题，积极推行以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以高效治理平台为支撑的“321”乡村治理机制。
“三线”拉近干群心
“我们通过调研，发现乡村治理的‘能人’主要是党员、人大代表、中心户长这三类人员，把这些人员的力量调动起来，作为乡村组织的延伸和补充，通过他们把分散的群众组织起来，团结在党组织周围，可以不断提升群众在乡村治理中的主人翁意识和参与度。以前，全县各村的村干部只有5至7名，通过深挖‘三线’人员的力量，现在每个村参与乡村治理的‘能人’至少达到40人，大大增强了工作力量。”汉阴县委常委、组织部部长向诗兵说。
汉阴县充分发挥党员、人大代表、中心户长的引领作用，极大地调动了社会各界参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，进一步壮大巩固了乡村振兴发展的一线力量。全县2123名党员、629名各级人大代表、2354名中心户长讲奉献、带头干、树新风，汇聚起上下同心的力量。
“两化”筑牢平安基
为筑牢乡村平安建设基础，汉阴县坚持工作前置、关口前移，全面推行网格化管理和精细化服务，将矛盾纠纷、环境卫生、代办事项等全部纳入网格，实行网格内人员、资源、服务事项信息化，实现“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”。同时，该县根据实际情况，将群众分为放心户、关心户、连心户，“三线”人员分别采取“在线”“一线”和“热线”联系，做到因户施策、精准服务。
平梁镇长坝村一级网格长颜家洪说：“以前没有推行网格化管理，有时小矛盾纠纷会因为调处不及时而转为刑事案件。现在有了网格长、网格员，任何情况随时都可以掌握，矛盾纠纷也能及时得到调解。”
汉阴县依靠网格员“就近、就便、就亲”和底子清、情况明、人员熟的优势，对症下药，做到纠纷发现在早、矛盾调处在先，有效维护了社会大局的和谐稳定，连续五年没发生一起民转刑案件，连续三年公众安全感位居省市前列，连续两年荣获省级“平安建设先进县”称号。
党建引领强平台
在双乳镇双乳村村民看来，这些年村里最重要的变化就是村民的话语权和自主权越来越大，大家都能积极参与到村庄管理中。
双乳村村民代表沈毅说：“村里的大事都要经过村民代表大会来表决，小事也是相互协商着去办。”
汉阴县聚焦共建共治共享，以党建为引领，着力建强以村党组织为核心的“六位一体”村级组织体系，创新推行“两说一商”议事协商制度，建立县镇“联管服”保障机制，并以信息化服务为抓手，构建起多方主体参与的乡村高效治理“大平台”。
该县深入推进农村人居环境整治，开展“三乱”整治和垃圾、污水、厕所治理，乡村面貌焕然一新。同时，该县通过制定完善村规民约，开展道德评议、道德讲堂活动，推动形成“诚、孝、俭、勤、和”新民风；通过培育发展各类经济组织和社会组织，充分调动群众参与经济建设和公益文化活动的积极性；通过推行“两说一商”工作机制，把群众的意见和建议变为村党支部的思路和决策，构建起集村况民情、政策宣传、村务公开、便民服务为一体的“321”乡村治理大数据平台，在乡村善治中实现了信息多跑路、群众少跑腿。
据了解，近三年，汉阴县各类矛盾纠纷和案件持续下降。今年，该县是全市唯一平安建设重点管理零记分县。全县产业发展蓬勃兴旺，镇园产业联盟模式、“四社融合”体系、“三个一”产业扶贫带贫益贫机制、“138”易地搬迁后续扶持发展模式等一批乡村治理创新机制得到了肯定和推广。
（记者 陈洪钧 通讯员 唐继虎）
