乐为乡亲解疙瘩——汉阴县矛盾排查化解助推基层治理侧记
冬日的暖阳洒在院坝里和房顶上，房内，汉阴县涧池镇村民刘军和李平正在谈心：“上次的事确实做的不美气，没有主动和你打个商量。”刘军弹了弹烟灰面带愧疚地说。
“我也有不对的地方，和你们吵架，怨气太大。得亏派出所和村上及时来为我们做调解……”
说完，李平一阵哈哈大笑，邻居刘军也跟着笑了起来。这是12月初，两邻居间和谐融洽的一幕，前一阵可不是这样。
半个月前，刘军家在硬化院坝时，因施工的工人不了解情况，误挖了李平家菜地的一角。李平发现后，与刘家发生激烈争吵，扬言要挖烂已硬化了的院坝。这对昔日的睦邻一时间像是有了“世仇”一般，见面都带着怒气。住在同组的网格员了解到这一情况后，迅速将刘、李两家的矛盾纠纷进行上报。镇上自然资源管理所的工作人员、村干部和派出所民警来到两家分别做工作，最终双方达成谅解，两邻居又和好如初。
这是安康市汉阴县公安局推行矛盾纠纷多元排查化解、创新基层社会治理的一个缩影。
乐为乡亲解疙瘩，这是汉阴县公安局的共识。今年以来，汉阴县公安局调动各方力量，整合各类资源，构建了矛盾纠纷线上线下申报、科学分流、多级联调的多元化矛盾纠纷排查化解机制，推动基层治理更精细化。
近年来，汉阴矛盾纠纷呈现多样化趋势。全县每年发生的债务欠薪、婚恋情感、土地边界等各类矛盾纠纷在2000起以上，如得不到及时化解，极易发生“纠转民”“民转刑”甚至“刑转命”案件，严重影响基层社会稳定和经济社会发展。
汉阴县公安局立足这一实际，联合县委政法委（县民调中心）、县司法局和各镇共同搭建矛盾纠纷排查工作体系，全方位排查各类矛盾纠纷。他们紧盯网上和网下两大阵地，构建矛盾排查闭环体系。网上，他们在“321民情在线”微信公众号内设置矛盾纠纷排查申报栏，搭建矛盾纠纷网上申报平台，矛盾纠纷当事人通过手机关注该微信公众号即可进入申报矛盾纠纷；网下，在全县141个行政村设立一二三级网格长，兼任矛盾纠纷排查网格员，分别由村（社区）班子成员、村民小组长和中心户长担任，同时吸收村组党员、人大代表进行充实。网格员发现矛盾纠纷时，既可直接上报本级调解组织，也可通过“321民情在线”微信公众号进行上报。网上网下相结合的形式，使矛盾排查不遗漏、全覆盖，确保了各类矛盾纠纷排查得出、应排尽排。
为保证矛盾纠纷有组织、有人来调处，汉阴县公安局推动县委政法委、县司法局，进一步完善县、镇、村三级调解组织，健全“整体+局部”的“大调解”工作体系。
在县级层面，他们在医疗卫生、农林资源、民政交通等各行业领域，设立涵盖医患纠纷、山林土地权属、婚姻家庭、交通事故等8大专业性矛盾调处中心，专司各行业领域专业性强的矛盾调解工作。在镇级层面，他们将社治办、司法所、民政所、妇联、市场监管所、驻地法庭、派出所负责人吸纳进入镇级调解委员会，配备专职人员从事调解工作，并聘请辖区人大代表、政协委员以及德高望重的乡贤参与矛盾调解。在村级层面，他们整合村“两委”成员、警务室民警、驻村干部、小组长、治安中心户长等专职力量，壮大村级调解组织，小矛盾、小纠纷在村组内部就可以调处化解。同时，汉阴县公安局还在县民调中心设立人民、行政、司法调解“三调联动”办公室，负责线上、线下矛盾纠纷统一受理、分流委派、检查督导和分析研判工作。
为保证将矛盾纠纷化解好，汉阴县公安局创新“专业+行业”矛盾调处工作机制，融合律师、法官、行业主管部门等各方资源力量参与矛盾纠纷化解工作，提升矛盾调处质效。
汉阴县公安局积极与县司法局沟通协作，为11个派出所各派遣一名律师作为特邀调解员，参与派出所日常接处警中发现的矛盾纠纷的调解工作。各派出所会同镇、村调委会和司法所开展调解工作，同时邀请驻地法庭法官参与调解。对涉及专业性、行业性较强的矛盾纠纷，由县级专业性矛盾调处中心牵头，属地镇调解委员会和相关单位参与配合。
“都是乡里乡亲，看到大家和和气气在一起，疙瘩解开了，这就是我最乐意干的事。现在，政府对调处纠纷还进行奖补，做调解工作的劲就更足了。”说完，平梁镇的老刘笑得合不拢嘴。老刘是一名退休老教师，为人正直，村里人都很敬重他，村民调解委员会就把他吸纳了进来，成了一名村级兼职调解员。
老刘说的奖补，是汉阴县为促进矛盾化解而探索的一种保障制度，县政府将各镇、各村和各专业性矛盾调处中心矛盾调解补贴经费纳入年度财政预算，建立以案奖补制度，根据兼职调解员化解矛盾大小和难易程度，按口头、一般、复杂、特殊疑难等设置50元、150元、300元和500元奖补标准，还逐步落实社保、工伤、人身意外保险等保障，有效激发了兼职调解员的工作积极性。今年，县政府已拨付到位奖补资金45万元。
全面的排查，精准的调处，有力的保障，让矛盾纠纷排查化解工作实现质的飞跃。今年以来，全县共排查矛盾纠纷3000余起，调处2900余起，调处率在95%以上。
(记者 陈洪钧 通讯员 郝友仕 王亮亮)
