汉中市西乡县：《检察建议》为执法提速
为有效履行侦查监督职责，提高打击刑事犯罪的准确性、及时性，维护一方社会稳定。近年来，西乡县人民检察院以提升业务水平为抓手，全面贯彻落实证据裁判精神，以提请批捕案件为支点，通过精细化审查方式，不断创新对侦查活动监督的方式和力度，提高监督质效，有效促进了公安机关执法的规范化和效率化。
案件书面证据材料卷宗是公安机关开展侦查取证活动的浓缩，是侦查活动质量高低的“反馈表”。我院长期以来坚持严格全面审证据材料原则，对通过审查逮捕案件发现的侦查取证不法不当行为必提必纠。然长期以来只注重审查监督取证活动的合法性合理性，忽视了对案件证据材料卷宗制作的监督，认为是无关紧要的问题随它去。但是近年来我院办案干警普遍反映公安机关的案件证据材料卷宗装订甚是混乱，各种证据形式随意杂乱，将大量与案件没有关联性的证据材料混杂装订，页码编辑随意，我院办案干警承担了大量的筛选工作，严重影响了案件审查的效率。基层审查逮捕工作一直以来都是案多人少，七天有限审查时间，逢案必问犯罪嫌疑人，制作书面审查逮捕意见书。不仅要审查犯罪嫌疑人定罪量刑的事实和证据，还要审查对公安机关侦查活动的监督事实，现如今办案干警除了上述工作外还要从厚厚的证据材料中挑选与案件有关的证据，无形之中加重了审查的负担和压力，严重影响了审查逮捕工作的及时性和效率性。为有效发挥检察机关对公安机关刑事侦查活动的监督职责，我院对此问题高度重视，决定对公安机关长期证据材料装订混乱工作进行适当监督。
由于案件证据材料装订编排工作本属于内部行为，依据现有法律法规我院认为检察建议是最为合适的监督形式。为此我院通过对近一年来办理的审查逮捕案件进行归纳总结整理，将证据材料装订杂乱无章最为突出的案件集中，分条缕析进行剖析说理，并提出适当的建议或者意见，向公安机关发出了一份《检察建议》。不仅提出案件书面证据材料正确装订、编排的方式方法建议，而且建议公安机关加强对证据材料关联性的判断审查，尤其是对电信诈骗类案件注重证据材料的总结提炼，比如涉及嫌疑人与被害人资金往来的银行交易流水清单，公安机关通常都是笼而统之不论是否是涉案人员、涉案账户，都将一定时间内的交易流水清单全部附卷，导致我院办案干警要从冗长的交易流水清单中查找、筛选与公安机关提请的案件事实相对应的账户和涉案人员，加大了审查的工作量。我院对此建议公安机关通过最原始的提取渠道，利用现代科技进行人为筛查，提出了解决的可行性方法，这样不仅仅减轻了检察机关的审查工作量，而且也大大节省了公安机关侦查取证的时间。该《检察建议》发出后，公安机关刑侦干警普遍予以认可和接受，对长期以来视而不见的问题恍然明白，认识到了行为的随意性，同时我院提出的切实可行的检察建议也得到了他们一致认可，收到了良好的效果。近一个月来，我院办案干警也普遍反映通过此次检察建议，公安机关的案件证据材料装订工作明显上升一个档次，有序分类装订编排突出，证据的形式关联性凸显。以前平均办案天数是五天，近期多处案件在第四天就办结了。
（西乡县检察院 程顺琴）
