把群众诉求放在心上 让调解员也能当“法官”——商洛市洛南县“133”多元解纷机制让官司不用打
当时针指向9月21日下午2：32的时候，六十三岁的商洛市洛南法院诉前调解室特聘调解员杨灵芝已经饿得胃疼脸麻。在错过了午饭午休终于用微信和诉讼当事人达成和解意见后，她才得以起身走出单位去饭馆吃饭。能用三天通过电话、微信和被告不见面，就将一个拖欠了三年都没有支付的69万元工程款要回来，让这个有着30年人民陪审员和12年调解经历的老人激动地想跳想喊。这是洛南法院探索建的“133”多元解纷机制，把本来需要法院立案审判的案件通过诉前调解、诉调对接实现和解，达到快速化解社会矛盾、维护司法正义和社会稳定的一个缩影。
什么是“133”多元解纷机制？它就是洛南法院为了深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉纠纷解决机制挺在前面”和坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，依托诉前调解工作室、案件审判庭、内设信访机构协调党委政府、职能部门和人民调解、行政调解、司法调解，通过协商协调、联合调解等途径，让老百姓解决矛盾不用打官司或者诉讼后官司就能快速调处、信访案件就能及时化解的矛盾纠纷解决机制。即“坚持司法为民一个中心，构建网格化调解组织机构平台、覆盖式调解人才信息平台、规范化流程运行三大平台，创新落实内外联动做实诉调对接、上下联接做强诉前调解、纵横联通做好信访化解三大举措”的纠纷解决机制，既有效实现了矛盾纠纷的多元化解决，又有力提升了社会治理的法治化水平。
2016年8月，家住富平县流曲镇的张满成承揽了洛南县华阳国际酒店门头墙施工工程，令他没有想到的是，工程完结两年后，对方还拖欠着8万多元拒不支付。又经过长达两年的催要无果后，万般无奈的张满成于2020年5月6日向洛南县人民法院提起诉讼。立案前，法院诉前调解室工作人员马上和酒店方取得联系，告知其如果不愿意协商和解就将很快进入审判程序。对方闻听后主动来到法院，经调解员耐心调解，酒店方答应立即支付欠款。5月20日，张满成高兴地领到了79639元欠款。他激动地说：“真的没想到我要了四年都要不回来的欠款，在法院诉前调解室工作人员体贴入微、一心为民排忧解难的调解下，不用打官司就轻松地要了回来！”
“将法官工作阵地前移、把矛盾纠纷关口前置、让便民服务措施前伸”，既是“133”矛盾纠纷解决机制的本质，更是洛南县人民法院坚持以人民为中心、切实转变干部作风的生动写照。为此，他们构建网格化调解组织机构平台，建立了县、镇、村三级人民调解组织和法院、法庭、巡回法庭为纵向的三级司法调解机构，以法院与司法局、公安局、信访局、专业调委会等组织对接和法庭与镇综治办、派出所、村镇调解组织对接为横向的“两纵两横”网格化组织架构，法院与上述相关组织签订合作合同，建立信息互通、优势互补、协作配合的纠纷解决互动机制,形成同级协调联动、上级抓管下级、专业调委会贯穿全局的调解组织网络，力争小事不出村组，矛盾纠纷不出镇办，案件处理不出县域，确保矛盾纠纷第一时间处理。同时，搭建覆盖式调解人才信息平台，建立调解组织名册和人民调解员、专业调解员信息库，与县司法局联合发文为各级调委会任命1000多名人民调解员，遴选120名有政治站位、业务专长、解纷经验、社会威望的各界人士担任特邀调解员，聘任4名调解员入驻诉讼服务中心为专职调解员，邀请“两代一委”、行政人员、退休司法人员为多元化调解观察员，实现各级各类调解人员地域领域全覆盖，为矛盾及时处理，纠纷就地化解奠定坚实的队伍基础。
目前，洛南法院已建立三级调解组织265个，其中县级人民调解委员会1个、专业人民调解委员会5个、镇级人民调解委员会16个、村级人民调解委员会243个。有县级调解员33人、镇级调解员90人、村级调解员729人。健全规范化流程运行平台，完善诉调对接、诉前调解和信访工作制度，划定多元化解案件范围，制定调解工作流程，出台调解员工作职责，建立操作规程。在此基础上，创新运用内外联动、上下联接、纵横联通举措，确保机制运行。
在内外联动做实诉调对接上，坚持党委领导、争取政府支持、通过政法委牵头，与各部门协调，建立起了诉调对接齐抓共管的新格局；力抓多元化调解机构建设，针对矛盾纠纷案件高发的交通事故、妇女儿童权益、司法行政调解，依托诉讼服务大厅、诉讼服务网和诉讼服务热线，加强诉讼服务中心主阵地建设，让群众选择更加便捷高效的纠纷解决模式。推进诉前分流，按照矛盾纠纷繁简程度征得当事人同意后，分别运用委派调解、委托调解、联合调解等方式，更加高效地化解矛盾纠纷。在上下联接做强诉前调解上，将事实清楚、法律关系明确、纠纷烈度小的简单案件和立案后难以下判、判决后难以执行、执行难以案结事了的“三难”案件列为诉前调解范畴，采用简单案件速裁庭指导、“三难”案件相关部门会商的方式，积极调解化解，确实无法化解的再打官司。在纵横联通做好信访化解上，加强信访风险动态防控，对案件在立案受理时即进行信访风险防控评估，及时作出预警，从源头防止信访事件的发生。对于案结事不了的案件，将其导入法律程序予以解决。
2019年10月，最高人民法院院长周强、时任省长刘国中、省高级法院院长李智等领导在视察洛南县人民法院时，周强院长对这一举措予以高度肯定：“这是‘枫桥经验’在商洛的生动实践！”要求形成商洛经验予以推广。2020年6月，中国社会科学院法学研究所专程到洛南开展调研，认为“133”多元解纷机制是洛南法院创新落实党中央决策部署、推动社会治理体系和治理能力现代化的有益尝试，机制的建立与西部经济社会发展现状、群众法治文化水平相契合，呈现出鲜明的地域特色和文化特色，具有很高的研究价值和推广价值。
目前，洛南法院在打造标准化诉讼服务中心的基础上，坚持优化诉讼服务，实行示范岗承诺。为工作人员定岗定责，制成桌牌亮岗亮责，就政治业务学习、立案登记、诉前调解、案件速裁和信访维稳等工作向人民群众庄严承诺，已实现了案件繁简分流、诉调一体对接、纠纷诉前调解、简单案件速裁、信访案件化解和指导人民法庭、调解组织化解纠纷等业务的深度开展，做到了立案准确率100%、当场立案率98%以上、当事人零投诉。“133”多元机制运行以来，全县以此机制化解矛盾纠纷7434件，法院诉前调解矛盾纠纷820件，为群众挽回经济损失2395万元，大量矛盾纠纷被化解在了基层、消除在了萌芽状态，全县实现了连续48个月零非访，社会治安综合治理效果凸显。（记者李煜 通讯员 张溢 王昱）
