黄土高坡上的公益保护之路
检察官调查生活污水排入河流情况。
2020年以来，针对黄土高原生态环境保护问题，陕西检察机关积极探索，充分发挥公益诉讼职能作用，以“黄”色公益之治为重点，全力守护黄土高原生态环境。
国有财产不能流失
“水土保持补偿费是对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收，专项用于水土流失预防治理的资金，属于国有财产。”陕西省人民检察院干警介绍说。
近年来，陕西检察机关通过督促相关部门征缴水土保持补偿费，不仅有效防止了国有财产流失、维护了国家利益，而且对保护黄土高原生态环境起到了积极推动作用。延安市志丹县人民检察院办理的一起国有财产保护和国有土地使用权出让行政公益诉讼案件，就得到了最高检的肯定。
2019年3月，志丹县人民检察院通过摸排走访，发现志丹采油厂在2015年5月1日至2018年12月31日生产期间，欠缴水土保持补偿费2036.87万元。随后，该院向县水务局发出检察建议，建议该局依法征收欠缴的水土保持补偿费用。
收到检察建议后，县水务局立即下发了《催缴水土保持补偿费通知书》。随后，志丹采油厂向检察机关说明了欠缴的原因和存在的资金困难，以及企业合并后行政机关与企业、企业与企业之间权责不明晰等问题。为了确保办案效果，志丹县人民检察院多次召集县水务局和志丹采油厂进行座谈，告知志丹采油厂，合并后的法人应当依法承担合并前法人的义务，即由志丹采油厂作为合并后的纳税人继续履行未履行的纳税义务，同时针对企业资金困难问题，制定了分期缴纳水土保持补偿费的方案，促使企业与行政机关达成共识。
最终，志丹采油厂分6期缴清了所欠的水土保持补偿费，并委托第三方鉴定机构编制了建设用地水土保持方案。
保障黄河长治久安
黄河砂作为优质的天然建筑材料，在施工中需求量很大。在利益驱使下，非法采砂行为时有发生，滥采、滥挖黄河砂对黄河生态环境造成极大的破坏。
曾经，在榆林市绥德县枣林坪镇吴家渠村的河滩地，堆积如山的砂石和随意搭建的板房不仅损害了黄河生态环境，还破坏了黄河的蓄水调节功能，导致水患灾害频繁发生，而非法采砂更是让河道千疮百孔。对此，2017年4月，绥德县人民检察院公益诉讼部门牵头成立了专案组，对黄河绥德段展开乱堆、乱占、乱采、乱建清理工作。
专案组检察官通过深入调查得知，截至2017年4月，黄河绥德段共有采砂户39户、采砂船40多只，全都没有任何手续。绥德县水利局作为河道采砂监管单位，既未给采砂户办理许可证，也未向采砂户征收河道砂石资源费，致使国家利益和社会公共利益处于受侵害状态。据此，绥德县人民检察院向县水利局发出检察建议，建议该局加大监管力度，督促采砂户完善自身经营条件，对符合条件的采砂户发放河道采砂许可证，并依法征收河道砂石资源费。
2017年6月22日，县水利部门就检察建议书向检察机关作出书面回复，说明了整改过程中仍存在的困难。县水利局防汛办称，依照法律法规，采砂户应主动提出采砂申请，由监管部门办理相关手续后，方可采砂。但由于办理采砂许可证需具备一系列条件，采砂户清楚其不具备条件，自然在办证环节不主动、不配合。水利部门也对无证采砂户下达过《责令停止违法行为通知书》《河道清障决定书》等，并采取了罚款、没收船只等处罚措施，但收效甚微。
针对水利部门的情况说明，检察官意识到整改恢复河道原状面临的困难。同时，县水利局也希望通过多部门联合执法，解决多年形成的问题。
面对困难，该院及时与县委、县政府沟通，对河道采砂管理实行了县级政府行政首长负责制，由县政府对河道采砂工作负总责。同时，县委召开专题会议，研究解决对策。监督整改期间，检察官深入采砂现场进行宣传，多渠道、多环节走访群众和相关部门，了解河道整体恢复情况，并使用无人机对现场拍摄记录。
2017年7月26日，绥德县突发洪水。流经定边、靖边、米脂、绥德和清涧的无定河，河水在绥德溢出河床，涌向县城，造成绥德县受灾人口达10.47万人、经济损失达16.7亿元。
洪水的肆虐，给人们敲响了警钟。天灾固然无情，但“人祸”之害也显现无疑。由于多年不重视生态保护，甚至古河道被占用，才致使洪水无道可行，加之河道大量泥沙人为造成的淤积，使得河床抬高，防洪难度随之增加。
2018年6月，绥德县委、县政府全面部署，由水利局、环保局、公安局等17家行政机关组成了联合执法组，针对黄河绥德段“四乱”问题开展了为期一个月的集中整治。全县累计出动工作人员800余人次、警力350余人次，调集起重机、挖掘机等各类机械150台次，组织砂石车1.3万车次；共撤离采砂船55只，平整清运砂料约40万方，拆除洗砂、碎石料台5处，回填砂坑5处。
2019年，在绥德县人民检察院努力推动下，县委、县政府就黄河河道采砂向黄河水利委员会申报了《绥德县2019年度黄河河道采砂实施方案》，并通过审查，为长效规范管理河道采砂行为打下了坚实的基础。
绥德县人民检察院通过发挥公益诉讼职能，面对非法采砂遗留的一系列问题，坚持生态优先、绿色发展理念，上下游、干支流统筹谋划，协同推进大治理，保障了黄河长治久安。
（记者 杨娟）
