人民陪审为人民——陕西人民陪审员队伍建设纪实
陌生、没有法律知识基础……刚成为咸阳市淳化县人民法院的人民陪审员时，王莉身边的亲友几乎都在心里给她打了一个大大的问号。可经过培训、学习，两年多来，王莉在新岗位上越来越得心应手，不仅可以从容端坐在庄严的审判席上，与法官组成合议庭共同审理案件，也可以动之以情、晓之以理地参与案件调解。
王莉在社区居委会工作，2019年被随机抽选为人民陪审员候选人。经过征询本人意见、资格审查、确定拟任命人选，并经公示、任命、宣誓等选任程序后，王莉成为淳化县法院的人民陪审员。人民陪审员都是像她这样来自各行各业、各个阶层的普通群众，他们通晓社情民意、长于事实认定。他们与法官形成优势互补，是人民群众了解司法、参与司法、监督司法最直接的形式。
7月23日，记者从陕西省高级人民法院了解到，截至今年年初，全省人民陪审员共计10342名，基层法院派出法庭的一审普通案件人民陪审员参审占比76%。今年上半年，全省人民陪审员参审案件共计78589件。
“自2018年4月27日，人民陪审员法颁布实施后，我们落实随机抽选、严格选任比例，目前，全省人民陪审员随机抽选占比已达80%，个人申请、组织推荐占比20%。”省高院政治部法官法警管理处四级调研员冯纪文介绍，目前，全省法院现有人民陪审员人数达到了员额法官人数3倍以上。
为保障人民陪审员更好地履职尽责，陕西各级法院组织专家学者、资深法官对所有新选任的人民陪审员开展培训，帮助他们熟悉、了解基本法律知识和诉讼程序、审判流程等，并将相关法律法规汇编成册，以便阅读学习。
翻开宝鸡市岐山县法院编排的《人民陪审员参审简易教程》可以看到，其内容涵盖了陪审指南、人民陪审员参审流程办法、案件陪审事实要素表、法官和人民陪审员双向互评表等4个方面。根据人民陪审员参审案件类型特点，岐山县法院将案件陪审事实要素进行归纳，扩充至25类，涵盖了常见的民事、刑事案件，编制成类型化、填充式清单，帮助人民陪审员搭建参审框架，引导他们围绕清单精准发问、逐项核实、推定事实。
“内容通俗易懂，让我一下子明白了怎样做陪审员，了解了该如何提问和认定案件。”岐山县法院人民陪审员李凤说，《人民陪审员参审简易教程》教会了她如何履职，有效解决了陪审时“不敢问、不会问、没机会问”等问题。
淳化县的白伟家庭贫困又身有残疾。2019年5月2日下午，白伟背着喷药箱到自家地里除草。他家的地畔高，下边就是刘灵家的地，挨着的空地上有一片野生的洋槐树。不经意间，白伟喷的除草剂，随风飘到了洋槐花上。
第二天一大早，刘灵到自家地里干活，四处弥漫的槐花香勾起了她的食欲。于是，刘灵采摘了一塑料袋洋槐花。回到家，刘灵把洋槐花简单地清洗了一下，拌上面粉，加入清油、调料，上锅蒸制。中午一家人美餐一顿，刘灵吃得最多，后中毒昏倒。幸亏送医及时没有危及生命，但花费了一笔不小的治疗费用。警方经过勘察，确认了此事确为意外事件。可刘灵的家人认定白伟是故意投毒，但又拿不出证据，白伟也为这场意外感到懊悔。双方僵持不下，闹上法庭。
淳化县法院法官杨钊收到这起案件后，鉴于案情复杂，需要组成合议庭进行审理，便经摇号抽取了两名人民陪审员。案件开庭3日前，书记员通知人民陪审员来法院阅卷。通过庭前阅卷，两名人民陪审员对案情有了基本了解，掌握了案件重点，庭审中有针对性地进行提问发言，庭后合议时，充分发表了自己的见解。
这起案件经起诉、撤诉、再起诉，最终以调解结案，邻里关系得以修复。
“人民陪审员在案件审理过程中，能和法官互相弥补，让法官听到普通群众的心声，在作出判决时，从多方面进行考虑，让判决结果更具有可接受性，实现了法律效果和社会效果的有机统一。在调解案件的过程中，人民陪审员充分发挥来自民间、知晓民俗民情的优势，让当事人更能理解和接受。”杨钊说。
为充分发挥和优化人民陪审和人民调解职能作用，2020年7月，省高院联合省司法厅出台了《关于建立完善人民陪审员与人民调解员“双向优选”工作机制的实施意见》，规定任职期间优秀的人民陪审员、人民调解员到届或聘期结束时，实行“双向优选”，确保两支队伍相互促进。
“人民陪审员法规定人民陪审员的任期为5年，一般不得连任。对于优秀人民陪审员到任后，我们会推荐其担任专职人民调解员，同时，优先考虑、选任聘期结束后优秀的专职人民调解员成为人民陪审员。”冯纪文介绍，“双向优选”工作机制的出台，填补了全国法院及司法行政机关的制度空白，获得了最高人民法院、司法部的充分肯定。
近年来，省高院、省司法厅贯彻落实相关部署要求，以建立完善具有陕西特色的陪审制运行体系、提升人民陪审员参审质效、确保案件公平公正、促进全省司法民主为目标，积极探索改革途径，通过出台相关制度、建设贯彻落实人民陪审员法示范单位等做法，使全省人民陪审员参审实质化得到极大提升，并率先在全国出版发行了首部以人民陪审员为主角的故事集《陪审》，全面展示人民陪审员法实施以来全省人民陪审员的新气象、新风采。
“法官站在专业的法律角度分析案情，人民陪审员站在普通大众的角度，利用自己的生活、工作阅历，以及自己所在行业的专业知识，或是法理之外的情理来理解案情，提出看法，使办案法官在法理的基础上考虑到情理因素，在法律规定范围内找到与情理的平衡点，让案件审理结果更加公平、公正。”淳化县法院人民陪审员王莉深有体会地说道：“陪审中，我学习到了很多法律知识。法律伴随着人的一生，成为人民陪审员以后，我觉得自己起到了法律知识普及宣传员的作用，帮助了别人也充实了自己，受益匪浅。”
6月25日，淳化县法院等14个单位被省高院、省司法厅授予全省贯彻落实《人民陪审员法》示范单位。（文中案件当事人为化名）
（记者 刘鸯）
