陕西政法网

“社区环境美，服务周到，治安也好，生活中遇到大小事随时都能寻求帮助。”6月25日，说起如今的生活，延安市宝塔区居民马超幸福感满满。

群众的幸福感来自扎实的基层社会治理。近年来，延安市委政法委员会大力弘扬延安精神，充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实、服务保障作用，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，推动政法工作高质量发展，奋力书写党和人民群众满意的政法答卷。

守一方水土，护一方安宁。延安市委政法委员会深化新时代“十个没有”平安建设，提升基层治理效能、夯实法治建设基层基础、做实网格化管理……一条条扎实的举措，一项项创新服务，让群众的获得感、幸福感、安全感更足。

2021年，延安市获“2017—2020年度平安中国建设示范市”荣誉称号，再次被授予“长安杯”。2022年，延安市平安建设满意度由2017年的93.6%提升至96.2%；延安市荣获全省首批“平安银鼎”。日前，延安市委政法委员会荣获全国党委政法委系统“新时代政法楷模集体”称号。

“十个没有”织就“平安网”

群众看平安，关键看治安。

6月20日下午，正值学生放学时间，延安市宝塔区杜甫川小学外井然有序，行人车辆相互礼让，由老师、学生家长等组成的志愿者队伍一起维护秩序，守护学生平安放学路。

如今，走进杜甫川小学，首先映入眼帘的是张贴在墙上的这样一份承诺书：“没有食品安全问题，承诺人：冯峰”“没有校园欺凌现象，承诺人：谢海军”“没有学法普法盲点，承诺人：侯燕”……

“‘十个没有’目标公开承诺书，明确了平安校园建设的各项职责，让家长一目了然。”杜甫川小学校长王海娃说，“学校将‘十个没有’融入日常教学、德育等各项工作中，扎实推进校园安全精细化管理，全力营造安全、和谐、健康的校园环境。”

平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境，群众对平安的需求是延安政法机关努力的方向。

延安市委政法委员会将传承红色基因与社会治理工作紧密结合，从延安时期“十个没有”的社会治理成功经验中汲取智慧和力量，以“努力重现延安时期‘十个没有’良好社会风气”为目标，在宝塔区试点的基础上，制定全市新时代“十个没有”平安建设标准体系，深化平安建设，全市创建“十个没有”平安网格1175个、平安村组（社区）1625个，平安校园、平安宾馆等单位3247个，为群众筑牢“平安网”。

“一领四化”夯实基层治理根基

“叔叔，爱心义诊，帮您检查下身体吧？”

“民法典与咱们生活息息相关。阿姨，这个册子您拿回家，有不清楚的可以随时问我们。”

……

日前，一场“便民服务赶大集”活动在延安市新区新城街道阳光社区党群服务中心开展。现场开设了爱心义诊、法律咨询、健康讲座等志愿服务“摊点”，身着红马甲的党员志愿者、驻地单位代表、社区工作者、网格员化身“摊主”提供多样化服务，吸引了大批居民群众前来参与“打卡”。

党组织“搭平台”，社区“摆小摊”，群众“赶大集”，阳光社区把特色服务送到了群众“家门口”。

社区是社会治理的最小单元，承载着人民群众对美好生活的期盼。阳光社区现有居民5323户、17580人，辖区行政企事业单位、学校、商业门店较多，是一个综合型社区。

如何满足群众的多样化需求，为群众提供精准化、精细化服务？

“我们坚持走‘党建+网格+治理’的路子，全力打造‘党建融多元、一网惠民生’服务品牌。将社区划分为14个网格，开展‘居民点单、社区派单、网格内服务’，满足居民群众多样化服务需求。”阳光社区党总支书记陈熹说。

如今，在延安，全科网格治理正在全市逐步形成，以网格化管理为主的社会管理创新举措在不同区域落地生根，让“小网格”织出“幸福结”。

延安市建立全市统一标准的全科网格管理体系，推行党建引领、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与的“一领四化”基层社会治理模式，探索形成安塞“一岗七责”“三线服务”、黄龙“五级联动”等基层创新经验做法，有效提高基层社会治理能力和水平，构建共建共治共享的社会治理格局。

“小调解”助推“大和谐”

“多亏村干部耐心调解，化解了我们两家的矛盾！”6月21日，延川县贾家坪镇樊马家河村村民樊建平说。

原来，樊建平与邻居鲍平安家因宅基地界限和修缮引水渠产生纠纷，双方互不相让。镇、村干部多次调解却收效甚微。

贾家坪镇推行“菜单式”矛盾纠纷调处模式后，两户村民挑选了共同满意的调解员——樊马家河村村干部白飞飞。

凭着真心、公心、耐心，在白飞飞的调解下，最终让双方的矛盾纠纷得到化解，两家人握手言和。

“信得过谁，就选谁来调解。‘菜单式’调解就是充分尊重当事人意见，让群众自己选择信得过的调解员，化解矛盾纠纷更高效，调解结果也让双方更信服。”贾家坪镇党委书记马国勇说。

这是延川县“菜单式”矛盾纠纷调处模式的一个缩影。

延川县统筹整合各类资源，推动矛盾纠纷源头治理和多元化解，推出“菜单式”矛盾纠纷调处模式，让群众“点餐”挑选自己信得过的“说事能人”。目前，全县已建立起由“三官一律”、镇村干部、乡贤能人等807人组成的“说事能人”信息库，通过“线上+线下”方式，向群众公开“菜单”内“说事能人”相关信息，有效解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。

“小调解”助推市域治理“大和谐”。延安市坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入总结基层“群众说事制”“三官一律”进社区等经验做法，在全市推行“两说一联”（群众说事、法官说法、干部包联）机制，用拉家常、讲政策、讲道理的“群众说事”方式化解矛盾纠纷。各区县积极探索，打造了“张思德调解室”“九平调解室”“老常说事室”等一系列调解品牌，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽，维护社会和谐稳定。

托起群众“稳稳的幸福”

宝塔区人民法院枣园人民法庭法官杨慧琴，是宝塔区枣园街道下砭沟村村民信得过的贴心人。在下砭沟村，几乎每个村民都有她的手机号。

法官公布手机号，架起便民服务“连心桥”。“我们向群众公布联系方式，每天24小时接受点对点乡镇、村组、企业、学校的咨询。枣园人民法庭也会定期开展上门走访、送法下乡、法律培训、‘法庭开放日’等活动，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。”杨慧琴说。

把服务的触角延伸到村到户，把“法”送到群众身边。延安市聚焦阵地建设和创新工作机制开展法治宣传，创新“两个三”工作法，解决基层普法“谁来干”“怎么干”问题；明确法治副主任、法律顾问、法律明白人“三个人”，确保基层普法“有人干”；以县为单位，制作普法联系卡、普法菜单卡、法律援助卡“三张卡”，发放到村（社区）每个家庭。

以法治之力托起群众“稳稳的幸福”。延安市委政法委员会和各政法单位以创建全国法治政府建设示范市为抓手，创新开展“法治化营商环境提升”“行政复议改革提质增速行动”等具有延安特色的法治政府建设“八项行动”。

公安机关深入推行“交所合一”“两队一室”改革，探索创新“一村一警一档”“一区（小区）一警”工作机制，累计下沉警力1200名；审判机关深化司法责任体系改革，压实独任法官、合议庭办案责任；检察机关推进项目化管理改革，36项办案质效评价指标位居全省前列；司法行政机关创建省级“六好司法所”百余个，建成公共法律服务站2048个。