把服务送到群众身边——西安未央法院推行 “1234”工作机制侧记
今年以来，西安市未央区人民法院未央宫法庭将“马锡五审判方式”与人民法庭“两化”建设工作有机融合，探索出了“一条主线、两个抓手、三级解纷、四步审理”的“1234”工作机制。
“‘1234’工作机制立足基层法庭实际，始终坚持群众路线，用心化解矛盾纠纷，助力基层社会治理。今年截至目前，未央宫法庭案件调撤率达62.11%，同比增长14.61%，被授予全省‘示范法庭’。”12月23日，未央宫法庭负责人郭丽华接受采访时说。
党建引领 传承红色基因
未央宫法庭始终坚持党建引领，大力推动党建工作融合发展，深刻把握“马锡五审判方式”“一刻也不离开群众”的精神内核，内挖潜力、外延职能，把温暖优质的司法服务送到群众身边。
坚持以思想建设为切入点，未央宫法庭组织干警开展党的二十大精神读书研讨会、参观红军过境纪念馆、在陕西法院人民司法传统教育基地开展主题党日活动……通过全员大学习、大讨论、大实践，不断提高干警的“政治三力”，坚定正确方向，强化廉政品格。
“分流”“整合” 方便群众诉讼
“买房是一辈子的大事，感谢未央宫法庭的法官和调解员解决了我们多年的心病。”仅通过一次咨询，当事人刘某和同小区多名业主遇到的开发商逾期交房问题就得到了有效解决。
为方便群众诉讼，未央宫法庭充分利用“分流”“整合”两个抓手，找准工作结合点，打破案件流转壁垒，畅通诉前解纷渠道。“分流”指将群众诉至法院的案件按调解员职业、专业和擅长领域，就近委派、精准匹配，实现了“矛盾从哪里来，解纷到哪里去”。“整合”即对于社区调解室受理、排查出的矛盾纠纷，调解成功的，依当事人申请进行司法确认或出具调解书；调解不成功的，进行统一梳理、流转立案，加速解纷流程。
今年以来，该法庭诉前化解纠纷1149件，司法确认106件，平均审理时长同比缩短了18.67%，调撤率上升了22.6%。
协调资源 汇聚解纷合力
未央宫法庭把调解作为主要结案方式，立足人员紧缺、基层矛盾琐碎等现状，协调多方解纷资源，汇聚多重解纷力量，构建了“群众家门口+驻庭调解团+专家智囊团”三级解纷体系。
未央宫法庭将解纷服务送到群众家门口，在小区工作站设立“诺千金调解室”、在村委会设立“老刘调解室”。特邀调解员既是网格员、楼栋长，又是群众眼中的熟面孔、口中的“能人”，他们熟悉每家每户的具体情况，能够准确把握矛盾焦点，高效开展源头排查、上门解纷、身边普法等工作。特邀调解员不只负责调解工作，还参与送达法律文书、督促当事人履行义务，在案件审理全流程发挥作用，架起法院与当事人之间的“连心桥”。同时，该法庭引入由专家学者组成的团队，与西北政法大学共建法科研究生实践教学基地、“马锡五审判方式”与人民司法优良传统教学科研实践基地，聘请人民调解专家汪世荣等为特邀调解员，组织开展难案研讨、联动化解等工作，提高了调解工作专业化、规范化水平。
四步审理 实现案结事了
未央宫法庭坚持“立审执一体”“调判结合”的解纷思路，探索出“实地走一次、当面调一次、情理讲一次、判后访一次”四步审理方式，努力实现案结事了。
吕某嫁给赵某后与公婆共同生活。2012年，一家人居住的房屋面临征地拆迁，婆婆文某以户主名义签订了拆迁安置协议。2018年，赵某因病去世后，吕某离开该房屋独自居住。因财产未分割，吕某将公婆诉至法院。法官实地走访，了解具体情况后，耐心向双方释法明理，但因双方分歧较大，调解无法达成。最终，法庭依法作出判决，对财产进行了细致划分，并主动进行判后答疑，做好当事人的疏导工作，积极回访督促履行。
通过走近群众、不拘形式、审调结合，法官更准确地把握案情，让当事人多角度认识法理情，最终实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
（张杰 周莹）
