西安公安新城分局深化“五项工程” 推动“院落警长制”走进群众心里
新城区是西安市中心城区，面积31平方公里，实有人口53.4万人。2021年起，公安新城分局党委坚持和发展新时代“枫桥经验”，以公安基层党建为引领，以“科学分类、精准施策、追赶超越”工作为牵引，以实施“五项工程”为抓手，创新完善“院落警长制”基层治理模式，基层治理能力得到进一步提升，实现辖区“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的目标。
突出党建引领，实施民呼我行“初心工程”。分局机关民警带头以“党员警长”身份充实基层一线、下沉社区、加群入户，亮党员身份、亮服务初心、亮工作职责，直接面对群众，倾听群众诉求，帮扶解决困难。从抗击疫情期间全局72个临时党小组、41个党员先锋示范岗成立并扎根抗疫一线，到日常困难帮扶、公安行政审批事项咨询解答，广大党员民警在“院落警长”这一实践课堂砥砺入党从警初心、锤炼群众工作本领，服务群众的效能大幅提升，广大辖区百姓纷纷为“院落警长”拍手点赞。
树立强基导向，实施基层基础“根基工程”。一是人往基层走。新城区共有818个小区院落，213000余户居民。分局党委将全局除窗口、监管外的728名民警（含290名机关民警）以“院落警长”的身份充实到基层一线。“院落警长”按照人均300户的标准，每人认领一个或多个小区院落，作为社区民警的延伸和补充，采取弹性工作制和“线上加群+线下走访”的模式，通过和社区民警明晰权责、建立捆绑，将全部“院落警长”纳入社区警务队，使一线力量较之前增长近6倍。“院落警长”承担案件降控、矛盾纠纷和隐患排查、安全防范宣传等基本职能，实现了派出所主防从“社区”到“院落”的精细化防范。二是劲往基层使。根据各派出所辖区治安特点，有针对性地安排刑侦、治安、户政、禁毒等机关警力到相应派出所担任“院落警长”，让机关“警长”带着资源、揣着本领下沉一线，为基层提供“最快速、最直接、最实在”的支援。坚持科技赋能，于2023年制作推出“院落警长综合信息系统”，前端在警长警务通登录责任院落、反诈宣传、矛盾纠纷及安全隐患排查、打卡等功能，后台系统依托各派出所综合指挥室，实现对“院落警长”的动态考核及日常矛盾和安全隐患发现处置的全息掌握，基层基础质效得到进一步提升。三是兵在基层练。利用“院落警长”下沉到底、延伸到户的优势，于2021、2023年组织开展两次“院落警长”擂台赛。广大“院落警长”从基础信息采集核查、电信诈骗和可防性案件降控、服务群众质效等方面开展比拼，全面推动提升了基础信息采集的精准度，及时消除了一批安全隐患，使辖区“人地物事情”要素管理向全息、动态、精准方向不断迈进。
保障安居乐业，实施院落楼宇 “平安工程”。截至目前，各院落警长建立或加入“院落微信群”1370余个，覆盖居民群众17.46万余人。联合司法、交警、住建、安监、应急管理等部门组建宣传“矩阵”，着力加强宣传普法工作，制作推送文章、视频970余篇；推送“院落警长说防范”系列安全防范知识704余条（次），开展线下的“院落警长说反诈”等规模性宣传活动210余次，累计向群众赠送“反诈布兜”“反诈粽子”等各类礼品3万余个，将“安全防范”的理念植入群众内心、变为群体自觉。据统计，辖区两类传统性侵财案件均同比下降超过30%，电诈案件的发案数也保持在全市较低水平。
坚持底线思维，实施风险隐患“防控工程”。新城区老旧小区数量多、居住人口密度大，矛盾纠纷排查化解和消防安全防范等任务较重。充分发挥“院落警长”案件降控“宣传员”、矛盾纠纷排查“信息员”的作用，组织“院落警长”深入辖区角角落落开展矛盾纠纷排查，利用“院落微信群”开展网上巡查，不断提高矛盾纠纷的“发现率”。按照“警长发现、属地处置”的思路，对于发现的各类涉及邻里、民生类的矛盾纠纷和苗头性、聚集性等动向线索，报分局掌握后第一时间推送属地派出所跟进掌握、化解，对各类矛盾纠纷早干预、早化解、早预警、早处置。在消防安全方面，通过“院落警长”和社区民警的密切协作，更精准地对消防安全薄弱单位进行整改推进。两年来，通过“警长发现”、社区民警处置的模式消除各类消防安全隐患600余处，妥善消除了风险点，辖区居民院落未发生人为安全事故。
坚持警社共治，做实做优“共治工程”。“院落警长”树立“共治”理念，探索构建“派出所+”协同共治新格局。积极当好公安机关平安建设的“前哨”，指导动员社区干部、网格员、企事业单位安保人员、志愿者广泛参与基层治安防范。建立由“党员‘警长’+社区网格员+安保人员”组成的“党员护学岗”和“党员高峰勤务岗”，加强校园周边常态化巡逻防控，进一步织密校园周边防护网。组建治安防范警企联动志愿巡逻队，由党员警长带领在治安复杂场所、流动人员较多地区开展治安巡逻。建立由属地派出所、司法所、社区、公益律师组成的基层微型“法治联盟”，推进矛盾纠纷分级分类化解。对属于公安机关管辖的，由“院落警长”、社区民警负责调解；对不属于公安机关管辖的，及时向属地街道、社区报告风险隐患，由基层法治联盟跟进调解，社区民警掌握进度、关注人员动态，全力防范“小矛盾惹大事端”。
（来源：西安市公安局新城分局）
