司法服务更优 助企发展更稳——西安两级法院优化法治化营商环境纪实
2021年至2023年，西安先后获评“中国营商环境评价标杆城市”“营商环境创新城市”“国际化营商环境建设标杆城市”。
1月18日，记者获悉，在西安筑巢引凤的步伐中，西安两级法院知悉市场冷暖、感知企业需求、精准推送服务，以法治保障之稳促经济发展之进，让国内外市场主体在公平、透明、可预期的营商环境中大有可为。
布局完善服务体系
2023年7月初，西安市中级人民法院党组收到了一份特殊的“体检报告”：中国司法大数据研究院对西安市2023年上半年经济社会运行情况进行了“数字体检”，针对风险系数较高的商品房交易、医疗纠纷等领域给出防范建议。
围绕司法大数据折射出的社会治理堵点，西安中院党组梳理司法运行现状，完善顶层设计，将西安法院工作深度融入社会治理大格局。
西安中院与西安市政府联合制定《关于建立府院联动机制的意见》，将市公安局、市市场监管局等39个政府部门纳入联席会议制度，以多元共治、数据联通，为优化法治化营商环境提供协作机制保障。
西安中院出台《关于服务保障民营经济高质量发展的实施意见》等一揽子举措，成立金融纠纷专业化合议庭，征集知识产权技术调查官，从金融审判、民营经济等重点领域着手，大胆探索、有序推进，积极回应企业司法需求。
发布《扎实推进“营商环境突破年”活动行动方案》，西安中院将保护中小投资者、执行合同指标、办理破产指标等主要任务逐项分解，实行“任务项目化、项目清单化、清单责任化”管理，并以“红黄绿”灯警示制度强化指引督导，推动工作走深走实。
破解科创企业烦恼
在西安市鄠邑区，国家级企业孵化器——西安西户科技企业孵化器正逐步构建起“众创空间+孵化器+加速器+园区”创新体系，为“西安智造”增添发展动能。
与科技企业一起孵化的，还有配套的法律服务。
“我们提出‘法律孵化’思路，梳理不同企业的司法需求，围绕平台建设、产学研对接、成果转化等，为企业定制精细化法律服务。同时，在孵化器中设立‘共享法庭’，以一根网、一块屏为标准设置，集成人民法院调解平台、网上保全系统等多平台，为科创企业就地提供法律服务。”鄠邑区人民法院院长董刚介绍。
“在我们中小企业中，很多初创团队只有三五个人，没有条件去专门设置法务岗位。法院开设了云课堂普法服务，小到合同起草，大到股权调整，都跟随企业的发展步伐而提供定制的普法服务，给我们讲得明明白白。”某科技企业孵化器有限公司总经理对西安法院准确识别小微企业痛点深有感触。
网上立案提质增效
“二审网上立案，主打一个快，效率真是高！”2023年7月5日，一位体验过西安中院二审网上立案的律师在他的微博中发出感慨。
2023年1月1日，全国第二批民事、行政二审网上立案试点工作展开，陕西法院被选为试点之一。占据全省案件量将近一半的西安法院深感责任重大。
从当事人手机上的服务小程序、到法院内网的审管系统……众多终端之间如何互联，一二审之间如何衔接，成为关键命题。在省高院的支持下，西安中院打造实时更新的需求清单，以“清单管理+排期作战+运维优化”全周期管理，在4个月内解决了21项系统需求，上线14项新功能并持续迭代，围绕线上线下双轨制等问题，将系统改造成了适配二审线上全流程的“直通车”。
截至目前，西安中院二审网上立案数占全省二审网上立案数的96.8%，实现了当事人掌上一键可查。西安中院二审网上立案从“试点”转化成了“亮点”，被最高人民法院立案庭在《人民法院多元纠纷解决和诉讼服务工作月报》中点名表扬，并在全国法院推广。
维护投资者合法权益
2022年，西安中院审理了毛某等人与某制药公司证券虚假陈述责任纠纷系列案件。由于案件属于涉众型疑难复杂案件，因此由院党组书记、院长、一级高级法官赵雷担任审判长进行审理。
庭审中，赵雷准确归纳了虚假陈述行为与投资者损害后果的因果关系、损失核定等焦点问题，组织双方充分辩论，并在前期该系列案件“示范判决”的基础上耐心释法说理，最终促使双方就赔偿数额达成一致并当庭履行。
与以往庭审现场不同的是，在远程庭审中，西安中院特别增设了投资者保护机构的专门席位，在网线另一端的上海，由中证中小投资者服务中心出庭支持投资者诉讼，并选派公益律师作为中小投资者代理人，参与诉讼及案件调解。
“为了体现 ‘追首恶’原则，上市公司实际控制人等直接责任人被列为被告，这有利于精准打击违法行为主体，提高上市公司内部治理水平。” 赵雷介绍。
目前，该批296件案件全部以和解撤诉方式化解，赔付金额1100万余元，充分维护了中小投资者合法权益，为推动类似案件源头化解、促进资本市场健康发展提供了司法样本。
帮助企业“破茧重生”
自2012年开始，某实业公司因融资困难导致其开发的某商住楼项目停工烂尾，近200户业主交了房款，却拿不到房。后来，该公司债权人根据其土地查封后仍不能清偿到期债务的情况，向法院申请破产。这是西安首例房地产企业破产案件。
如果以目前情况核算烂尾楼的价值，按照会计准则，就仅有地皮价值及其附着物的物料价值，而只有等楼盘完全竣工且对外销售，才能由市场全面、准确反映出它的实际价值。更重要的是，只有这样才能兑现多名业主的合法住房权益。如何多方兼顾、处理好相关利益平衡？看着楼群，承办法官、破产庭负责人程冬暗下决心：“必须做好破产重整。”
法院审委会经研究，裁定批准重整计划草案并终结破产重整程序。
经过多方努力，引入第三方公司提供公益债权资金及专业管理后，该公司债权被100%清偿，公司开始正常运转，楼盘的后续建设资金也已到位，企业重新焕发生机。
西安法院发挥破产审判对市场主体的拯救功能，对具有重整价值的企业，尽可能提供更好的司法拯救方案，推动企业健康发展。
联动解决执行难题
2023年6月7日，西安中院收到辽宁省阜新市中级人民法院请求协助执行的电话。西安中院紧急调度较近辖区的碑林法院协助，于当日将被执行人依法送拘，为顺利兑现申请执行人的胜诉权益打下坚实基础。
切实解决“执行难”需要多地协同、凝心聚力。2023年8月15日，青岛、武汉、成都、西安、厦门五市中级人民法院以“云会议”方式举行了五城执行联动签约暨启动仪式，共同签署《五城执行联动合作备忘录》；11月22日，在西安中院的倡议下，4省13个关中城市远程签署了《关中平原城市群法院执行联动协议》，跨域执行联动机制进一步深化。
2020年以来，西安两级法院审结一审商事案件29万件，发布失信被执行人信息2.59万例，限制高消费27.56万人。
2023年，西安全市新登记市场主体48.15万户、同比增长34.55%。“保护中小投资者”工作经验被国家发改委编入《优化营商环境百问百答》，3件案例被编入《最高人民法院第六巡回法庭裁判规则》，1件案例入选最高人民法院反垄断和反不正当竞争典型案例……在优质营商环境徐徐展开的画卷中，西安两级法院持续描绘良法善治的底色。
