西安市碑林区人民法院创新举措助推基层治理 “四环节”精准发力 “全链条”联动共治
碑林法院法官赴企业进行回访调研，就企业涉诉成因、经营法律问题和困难进行答疑解惑。
碑林法院组织召开道路交通事故纠纷治理座谈会。
碑林法院干警在白庙路社区调解房屋租赁合同纠纷。
碑林法院法官为保吉巷社区群众答疑解惑、解决纠纷。
碑林法院青年法官普法宣讲团成员为西安交通大学附属中学学生进行普法宣讲。
碑林区作为西安的老城区之一，辖区老旧小区较多，人口密集，科教文旅商贸产业兴旺，各类纠纷多发易发。那么，如何通过扎实推进源头治理工作从源头上减少诉讼增量？西安市碑林区人民法院给出了源头性疏导、实质性化解、综合性治理的答案，实现诉讼案件减量和审判质效提升的“双飞跃”。
“近年来，碑林法院针对案件数量持续攀升的态势，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以创建‘无讼社区’为抓手，推进矛盾纠纷源头治理、关口把控、前端化解，取得了较好成效。”9月23日，碑林区人民法院党组书记、院长李社武介绍。
诉前消增量 减少类案成讼
碑林区白庙路社区学区房分布集中。开学季以来，租赁市场迎来旺季，随之产生了大量租房、退房矛盾。
“社区近期了解到多起房屋租赁纠纷，涉及交房时间、承租人装修、租金交纳期限和数额等诸多问题。”近日，白庙路社区书记顾建峰向碑林法院“无讼社区”包抓部门反映。收到反映后，碑林法院法官干警即刻深入社区排查化解矛盾，分头行动、因案施策，共调解4起房屋租赁合同纠纷。
目前，碑林法院“无讼社区”创建示范点已增至22个，实现了全区8个街道示范点全覆盖。秉持有事必登门、平时多服务、无事不打扰的原则，2024年上半年，碑林法院法官干警在常态化走访中已成功化解社区矛盾纠纷378件，真正做到在“家门口”解决群众烦心事。为进一步拓宽解纷渠道，碑林法院依托人民法院调解平台，构建起了“法院+金融、工会、工商联、仲裁、商会等”专业性、行业性调解力量的“1+N”多元解纷体系，全面提升诉前矛盾化解率。2024年以来，该院依托调解平台化解纠纷11136件。
与此同时，碑林法院抽选优秀青年法官干警组成“青年法官普法宣讲团”，依托“无讼社区”创建机制深入社区、学校、企业、商圈等，有针对性地开展普法宣传。宣讲团2023年获评了西安市最受人民群众喜爱的社会主义核心价值观项目。宣讲团中27名青年干警被聘为碑林区中小学法治副校长，成为了普法教育课堂的常驻讲师。
诉中提质量 调审不分家
“立案后，很快就收到了调解员电话，得知调解员跟承办法官是一体的，案件调解成功，很快就结案；调解不成功，法官直接开庭审理，案件流转快是一方面，另一方面知道承办法官是谁我们心里也踏实，我们当然乐于接受调解。”日前，一起买卖合同纠纷经过“调审直连”模式调解成功后，该案原告代理律师为碑林法院连连点赞。
如何更好发挥特邀调解作用，巩固提升源头治理成效？如何更科学高效分流案件，消弭审判端的案件拥堵？“调审直连”机制的建立便是碑林法院给出的答案。
“与以往在法院诉讼服务中心线上进行调解不同的是，‘调审直连’机制让特邀调解员和案件承办法官直接合作调处案件，诉前调解和诉中审判之间的流转间隙得到压缩，调处效率得到大幅提升。”碑林法院立案庭庭长车乐说。
据了解，今年3月起，碑林法院分别在民一庭、民四庭、综合审判庭开启试点，将特邀调解员直接融入三个审判团队，试行“一审一调一助一书”的源头治理新型审判模式——“调审直连”。
“庭审中法官审查完证据后，征求了被告同意，立即休庭叫来了调解员，花了十几分钟就调解完毕，当天上午我们就拿到了赔偿金！”受伤的原告老张激动地说。
这是一起交通事故责任纠纷。庭审中，民四庭法官周伟发现原告看病急需用钱，案件也有极大的调解可能性，质证程序结束后即刻叫来了团队中的特邀调解员。由于民四庭专门审理交通事故责任纠纷，加上特邀调解员就职某保险公司，在专业调解下，当事人当天上午达成调解协议，被告随即将赔偿款打进了老张的卡里。
“调审直连”模式试点以来，3个团队共结案634件，其中，诉前化解124件，诉中调撤案件257件，调撤率环比上升了18.9个百分点，平均审理时间下降7天，切实提升了诉前和诉中整体案件运转、办理效能。
诉后控变量 矛盾末端治理
“赔了修车费后，竟然还有一笔停运损失？”某机动车交通事故责任纠纷案的被告当庭质疑。
机动车交通事故责任纠纷案件中，常有从事货物运输、旅客运输等经营性活动的车辆在发生交通事故后，因无法从事相应经营活动而主张停运损失。碑林法院调研了近五年以来机动车交通事故责任纠纷案件情况，发现涉及停运损失的纠纷增速明显加快，而部分出租车驾驶员在事故发生后消极应对，存在怠于送修车辆，或者修理完成后怠于提车的问题，导致车辆停运时间过长，出现停运损失扩大的问题。
针对该情况，为促进行业规范，更好地维护广大驾驶员及出租车公司的权利，减少出租车营运损失案件及衍生案件的产生，进一步提升出租车行业服务质量，碑林法院经过研判分析，发出综合治理类司法建议书，从对出租车驾驶员进行普法培训、加强对驾驶员的管理、运用出租汽车行业考评制度以及相关部门的职责落实等方面提出了具体可行的建议，以此强化监管，促进出租车行业发展的规范性和有序性。
“出租车是城市公共交通的重要组成部分，属典型的营运车辆。营运车辆的停运损失问题，不仅关系到出租车公司及驾驶员的合法权益，而且关系到出租车、网约车行业的健康发展，也会影响保险行业的稳定发展，司法建议帮助我们改进了相关措施。”针对这项司法建议，西安市出租汽车管理处认真研究、及时采纳了建议，采取了开展月定查培训、对营业额证明增加经办人签字、加盖公章、对证明格式进行调整等一系列有力措施进一步完善监管工作。该份综合类司法建议，既有利于提升西安市出租汽车管理处在出租汽车行业监管过程中的服务意识、服务水平，也利于受损方维权时少走弯路，方便理赔和降低诉讼成本，还能够有效促进双方当事人及时解决纠纷，这对避免社会资源浪费、提高人民法院审判效率具有积极意义，对构建社会诚信体系也具有重要现实意义。
据统计，2024年上半年，碑林法院发出司法建议书185件、回函163件，建议回复率达88.1%，有效减少了矛盾纠纷的发生。
“我们将持续紧盯诉的源头、诉前、诉中、诉后四个环节，协同发力，全链条治理，控制案件体量、减少案件增量，做实矛盾纠纷源头预防、前端化解、中端解决、末端治理，努力推动新时代‘枫桥经验’创新性发展、创造性转化。”李社武说。
刘攀峰 王静
本组照片由碑林法院提供
