陕西政法网

为深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，近年来，西安市灞桥区人民法院积极参与基层治理创新，主动融入辖区“13335”（即“一个主导、三级联动、三类重点、三种平台、五项机制”）矛盾纠纷大调解工作格局，以“云调灞桥”为抓手，打造了具有地方特色的多元解纷机制，助力辖区社会治安综合治理不断取得新成效。

为进一步推进矛盾纠纷多元化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，西安市灞桥区人民法院深入基层实地调研，努力推进党委领导、政府主导、司法行政机关指导、各部门支持配合和社会广泛参与的大调解工作机制，积极构建横向纵向融合、线上线下联动的“云调灞桥”调解模型，先后与多部门印发了《关于进一步加强源头治理全面推进“云调灞桥2.0”工程建设的实施方案》等制度性文件，为“云调灞桥2.0”工程的顺利运行打下了坚实的制度基础，创立了“多元解纷+司法确认”解纷模式，提高多元解纷成功率。

2024年1月23日，灞桥法院正式入驻灞桥区一站式矛盾纠纷调处化解中心，并选派1名干警和2名特邀调解员固定坐班，为当事人提供法律咨询、材料收转、多元解纷、司法确认等一站式诉讼服务。同时，加强信访法治化宣传和教育，从源头上将行政事项、司法诉讼与信访案件进行区分，引导群众依法理性表达诉求，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。

构建纵横结合的多元解纷机制

纵向上，构建区、街、村（社区）三级调解网格。灞桥法院先后与辖区7个街道对接，推动73个村、社区人民调解员、矛盾排查化解员、网格员等共计587人入驻人民法院调解平台。横向上，以“法院+”为抓手，统筹各方力量，分析研判各领域矛盾纠纷化解现状，积极寻找联动结合点，与区综网中心、公安灞桥分局、区总工会、区妇联等十余个部门对接，建成“道交事故纠纷调解云站”“警法联调”“职企无讼纠纷云站”“婚姻家庭调解工作室”等多个特色云站，有针对性地开展矛盾纠纷化解工作，成效显著。

联合交警部门建立涉道交事故纠纷联调机制，合力调解道路交通事故纠纷。灞桥法院将特邀调解员共享至交警灞桥大队、交警港浐大队，在大队事故处理中心共建“道交事故纠纷调解云站”。自联调工作开展以来，云站共调解交通事故案件858件，调解成功556件，调解成功率64.8%，申请司法确认33件。

联合区总工会、区司法局、区人社局等单位建立涉劳动争议解纷机制，在西安灞河新区纺织产业发展中心联合共建“无讼园区－职企解纷云站”，由区总工会工作人员、人社局仲裁员、律师、特邀调解员共同组成常态化调解团队，接收园区企业及职工日常咨询、心理疏导、矛盾纠纷调解工作等。机制建立以来，共接受法院委派调解案件204件，已调解成功13件。

联合区综治网格中心建立法网融合机制。为加强法院“三进”工作与综网中心“多网合一”工作联动，灞桥法院与区委社会治理办（综治网格中心）开展辅助送达、陪审、调解、培训等“法”“网”业务融合，提升辖区矛盾纠纷化解处置成效。自联动工作开展以来共举办业务培训11期，社区普法2次，调解群体性案件2批，辅助双方3批98件。

联合公安部门建立“警法联调”机制，通过“派出所+特邀调解组织+法官”的“警法联调”模式，集中调解力量化解110接处警排查的矛盾纠纷。自2023年11月“警法联调”工作开展以来，运用“警法联调”机制，灞桥法院共调解纠纷151起，成功化解136起，取得良好效果。

联合区农业农村局建立涉农领域矛盾纠纷化解协作机制。双方联合开展涉农领域纠纷源头治理专项活动，重点针对侵害集体经济组织成员权益纠纷、土地承包经营合同纠纷等问题进行专项整顿，通过座谈、宣讲、培训、入户等形式，向村干部和村民们解读最新政策和相关法律法规，提升群众守法用法意识。

联合区妇联建立涉婚姻家庭矛盾联调联动机制。自2021年起，灞桥法院与区妇联等部门共同成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，开展涉婚姻家庭案件诉前疏导工作。3年来，法院共委派调解婚姻家庭纠纷案件625件，化解成功率从7%逐年上升至22%，在诉前阶段高效化解了一批婚姻家庭矛盾，促进家庭和谐稳定。

联合区住建部门建立涉住建领域矛盾纠纷联调联动机制。针对近几年物业服务合同、租赁合同、商品房买卖合同等领域矛盾纠纷高发的形势，灞桥法院与区住建局联合开展涉住建部门主管矛盾纠纷化解工作，由法院派驻特邀调解组织到区物业服务协会调解。联合调解工作开展3个多月来，服务协会已接受委派案件410余件，初步显现良好的调解效果。

打造区域特色的多元解纷品牌

近年来，灞桥法院不断推进矛盾纠纷多元化解机制发挥实效，综合考量纠纷类型、当事人居住地、调解员擅长领域等因素，为每一起纠纷匹配最佳调解员，充分发挥“云调灞桥”优势，让人民群众的司法获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2024年5月28日，灞桥区狄寨街道狄寨村赵氏兄弟露出了久违的笑容，一切磕磕绊绊在法院特邀调解员和派出所民警的努力调解下都烟消云散。赵氏兄弟因宅基地归属问题产生纠纷，二十年来，两家多次发生口角，兄弟之间形同陌路。2024年5月初，双方又因此产生纠葛。狄寨派出所联合灞桥法院及时启动警法联调机制。特邀调解员张刃生与民警一起对兄弟二人宅基地纠纷一事进行调处。经过十余次调解，参照此前法院判决，双方重新细化了地界，自愿达成了调解协议。

该起纠纷的圆满化解是情法理的有机融合，也是“警法联调”机制的生动实践。

“云调灞桥”“警法联调”先后被评为西安市新时代“枫桥经验”工作法，多次被中省市各级媒体刊载推广。

为实现“云调灞桥”品牌、调解模式、流程等规范化，灞桥法院经走访、调研、考察，完成“云调灞桥”logo及调解品牌纹样设计，并确定红旗街道半坡社区为“云调灞桥2.0”纵向试点云站，纺织产业园区职企解纷云站为横向试点云站；制作“云调灞桥2.0”源头治理宣传册，联合相关单位开展源头治理普法宣传；不断优化特邀调解员准入和建档考核机制，实行“日晒单、周通报、月评比”和末位淘汰，先后举办源头治理座谈会，开展业务培训、社区普法，调解群体性案件2批，辅助双方3批98件。截至目前，灞桥法院已授牌特邀调解机构20家，特邀调解员200余人。“云调灞桥2.0”工程累计调解各类案件3.3万余件，引导当事人申请司法确认2332件，一审民商事案件收案量同比下降19.3%。

以不断完善的举措开新局

大道至简，实干为要。灞桥法院将在一站式矛盾调解中心建设的基础上，不断推进部门联调的深化运用，通过大数据分析，利用“1+45+N”多元解纷体系，为辖区群众提供更加便捷、高效、智能的一站式服务，推动矛盾纠纷的实质化解，为平安建设提供强有力的司法保障。

进一步优化“云调灞桥”品牌，形成区域特色。灞桥法院将不断完善与联动部门的数据对接与共享，加强对辖区调解工作的指导，提升工作规范化水平，持续推进、完善“法院+公安”“警法联调”机制、“法院+住建”涉住建领域矛盾纠纷联调机制、“法院+工会+人社+司法”涉劳动争议联调机制这三个府院联动机制，争取在2025年形成更广泛的品牌效应。同时，持续向矛盾纠纷多发、信访问题多发领域延伸司法服务，建立更广泛的“法院+”机制，形成切实有效的合力。

进一步厘清成员单位职责任务，细化矛盾纠纷源头分流。灞桥法院将以信访法治化中的预防法治化为出发点，积极落实区委政法委关于“大调解”工作的有关部署，用好用活“1+45+N”、府院联动、商事调解等最新政策，在商事调解领域、住建领域、涉农领域、涉知识产权领域深入开展矛盾纠纷源头化解工作。

进一步加强调解队伍的建设，提升矛盾纠纷化解效果。灞桥法院将定期开展相关司法确认法律规定、调解技巧的宣传和培训，持续提升纵向三级调解和横向专项调解的调解队伍建设；加大对“云调灞桥”的宣传力度，不断将“云站解纷”理念深入人心，不断加大对平台功能的开发、利用大数据分析研判类案多发高发的原因，针对性地提出司法建议，努力实现“办理一案，治理一片”的治理效果，为平安西安、平安陕西建设作出更大贡献。

（西安市灞桥区人民法院供稿）