“531”机制构建平安西安新格局 ——西安市公安局推进基层警务模式向事前预防转型
基层治理如何实现从“被动应对”到“主动防范”的转变？更高水平的平安西安建设该如何精准发力？西安市公安局通过创新推行“五共治三排查一管理”的“531”预防警务机制给出了答案。
西安市公安局联合社区、村、学校、医院、企业“五个共治”聚合力，常态化开展矛盾纠纷化解、安全隐患整治、违法犯罪线索处置“三个排查”防风险，聚焦重点人员服务管理筑底线，以向内聚力、向外借力的治理智慧，推动基层警务模式向事前预防转型，让平安底色更浓、治理效能更优。
12月4日，记者实地走访西安市多个区县公安派出所、社区、校园和企业，探寻“531”预防警务机制的生动实践。
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找准平安建设的“关键支点”
“要打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，基层警务必须把功夫下在前面。”2024年年初，为扎实推进派出所主防工作，西安市公安局在充分调研论证后，将目光锁定在“不放心的人、存隐患的物、有风险的事”上，推出“531”警务机制，直击基层治理堵点难点。
“过去民警单打独斗，现在共治力量拧成一股绳，治理效率翻倍。”周至县公安局治安大队负责人介绍。
周至县公安局联合教育、民政等11家单位构建“公安+教育+N”联动机制，搭建“金盾护苗”管理平台，让老师、家长、志愿者都成为未成年人保护的参与者。
“有了这个平台，孩子放学后的活动轨迹能实时掌握，不良苗头早发现早干预。”参与共治的周至县二曲初级中学老师王明艳说。
数据印证成效，该机制推行以来，周至县未成年人违法犯罪案件同比下降41%。
这一机制的核心，是构建“民（辅）警+内保干部+N位共治成员”的“最小共治单元”，将社区党员、公益律师、企业安保等力量纳入治理体系，形成多方参与、资源互补的共治格局，同时，通过“三排查一管理”压实主体责任，让群众“有难有人帮、过坎有人扶，帮不了还有人疏导”。
截至目前，全市累计排查处置各类线索31.2万条，整改安全隐患21.6万处，列管重点人员4.45万人，打击违法犯罪5000余人，刑事案件和公安信访总量同比分别下降17.0%、17.8%，为城市高质量发展筑牢了安全屏障。
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激活基层治理的“多元力量”
“有警务在身边，我们办学更安心，家长也更放心！”西安市秦汉中学党委书记张颖指着校园里的“家校安”警务工作站，向记者讲述“警校共治”的成效。
作为清华附中在京外的第一所公办十二年一贯制学校，秦汉中学有师生4000余人，曾存在校园欺凌、学生心理问题等潜在风险。西咸新区公安局秦宫路派出所依托“531”机制，联合学校设立警务室、心理疏导室、护学岗等“六道防线”，构建起公安、学校、家庭三方联动的安全教育防护网，最终实现建校以来安全事故零发生、人员零伤亡的“双零”目标。
在经开分局，“共治网络”正线上线下同步发力。线下，28个专职社会网格与最小作战单元互联互通，“校园安全驿站”“医院警务联动室”遍布重点部位；线上，904个企业群、社区居民群、家长群组成“云上共治圈”，28万余名群众随时能反映问题、获取服务。
“昨天在群里说小区充电桩有安全隐患，今天民警就带着物业来整改了！”家住经开区的居民王女士点赞道。
今年以来，该分局通过“云上共治圈”收集社情民意1870余条，解决群众诉求1100余件。
针对西安作为世界旅游名城的特殊市情，“531”机制更是精准适配。在大唐不夜城、兵马俑等景区，公安与文旅、市场监管、志愿者队伍联动协作，建立信息共享和应急联动机制，商户、居民共同参与治安维护。
“节假日人流再大也不慌，有民警和志愿者巡逻疏导，遇到纠纷能当场化解。”景区商户李先生说。
这种精准共治既守住了文化遗产安全，又保障了旅游秩序，让中外游客感受到西安的温度。
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筑牢社会稳定的“前沿防线”
“最近和邻居相处得咋样？家里用电用气多注意安全！”每天清晨，公安新城分局西一路派出所的民警都会带着板凳走进居民院落，与群众拉家常、查隐患。
西一路派出所依托院落警长微治理模式，在83个居民院落建立117个线上微信群，实现7×24小时求助答疑，线下则通过“板凳警务”零距离开展“三排查”。“排查出的复杂矛盾，都纳入派出所一把手的‘社情民意三本账’，确保件件有回音。”该所负责人介绍，他们还联合司法所、心理咨询师等力量拓宽线索渠道，2023年以来矛盾纠纷化解率超95%。
在医疗领域，公安灞桥分局席王派出所探索的“唐都调解”工作法成效显著。“以前医患纠纷容易激化，现在有民警和专业人士提前介入调解，双方都能心平气和沟通。”唐都医院相关负责人说。该工作法让涉医疗纠纷类警情同比下降28%，调解成功率超95%，相关经验被中国卫生法学会收录推广。
雁塔分局则构建“社区排查+部门联动+司法调解”体系，通过日常排查、集中排查、条块排查相结合的方式，对婚恋、邻里、债务等矛盾纠纷逐一建档，邀请律师入所协助化解。“以前为装修款的事和施工方吵了半个月，民警带着律师上门调解，很快就达成协议。”辖区居民陈先生说。数据显示，雁塔分局社区警务队累计排查化解矛盾纠纷2188起，发出公安提示函430余份，矛盾纠纷化解率同比提升30%。
如今，依托“三本账”“进建商”“暖心警务会客厅”等载体，西安公安让“三排查”更有温度、更具实效。2025年上半年，全市排查矛盾纠纷14842起，化解14775起，化解率达99%，从源头上减少了社会矛盾。
“‘531’机制是西安公安完善社会治理体系的探索与实践。”西安市公安局治安管理支队支队长杨有为表示，下一步将整合数据资源，搭建城市运行“一网统管”平台，推动跨部门数据共享和联动研判，让数字技术赋能治理升级，“最终形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让平安西安建设再上新台阶。”
