宝鸡陈仓：“五个中心”支撑落实信访法治化要求
“真是太感谢了，我的问题终于得到解决。以前只知道到处信访，现在让我明白走司法程序才是解决问题最有效的途径。”陕西省宝鸡市陈仓区虢镇街办西堡村村民韩某感慨地说。因村民待遇问题，韩某多次到市、区信访反映诉求。近日，在包案领导和区法院、区信访局、虢镇街办的共同协调下，韩某信访事项依法导入法律程序得到圆满解决。
近年来，陈仓区以学习贯彻落实《信访工作条例》（以下简称《条例》）为根本遵循，对标“信访法治化”要求，整合区综治中心、区矛调中心（区人民调解委员会），同时组建信访问题接待受理中心、信访事项监督追责中心、信访问题依法治理中心，以“五个中心”支撑落实预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”要求，先后制订完善24类161项工作制度，搭建起“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的信访法治化路子。2023年，全区受理信访问题2932件，其中网上信访753件，及时受理率100%、按时办结率99.89%，群众满意率99.41%，信访形势持续好转。
抓源头，突出预防、调解、法治
“群众在生产生活中会发生各种各样的矛盾纠纷，我们把工作重心放在日常排查化解上，有利于推进信访问题源头预防。”陈仓区综治中心主任涂全成说。
陈仓区有效运用区综治中心、区矛调中心推动基层社会治理取得成效，制定“20项综治矛调工作措施”支撑落实“预防法治化”要求，建立医疗、养老、就业、住房等13个领域保障和改善民生措施清单，组织网格员、群防群治力量常态化开展治安巡逻、矛盾纠纷排查、风险隐患防范化解，把服务群众、给群众解难事各项工作做实了，让群众满意了，矛盾纠纷就会减少，信访问题也会越来越少。
同时，陈仓区制发《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”进一步做好人民调解行政调解司法调解工作的意见》，在全区广泛开展人民调解、严格推动行政调解、不断强化司法调解，建立协调联动机制，让矛盾纠纷、信访问题“不出区”就能有效化解。
抓规范，突出前端、中端、后端
2023年11月，陈仓区千渭街道铁道南社区居民王女士因墙顶漏水与物业公司发生纠纷，信访件交办后，千渭街办与区住建局物业服务行业管理中心，当天就深入居民家中了解情况，与物业公司明确维修责任，促成双方在3个小时内和解。“事情能这么快解决，多亏了信访路线图和流程图，让我不跑冤枉路。”王女士说。
为方便群众，陈仓区盯住规范化这个关键，完善12个重点部门、14个镇街、177个村社区信访工作体系，优化路线图、工作流程，明确职责任务，挂牌上墙，让群众一目了然、一看就懂，杜绝信访事项在信访部门和责任单位之间空转，实质解决“办信难”问题。
在前段受理上，陈仓区推行“一个窗口受理（个访、集体访接待、信访件受理），现场疏导化解（开展心理疏导、法律服务、访调对接等工作），甄别问题性质，一揽子向涉事部门镇街交办”机制，以路线图、流程图指引，环环相扣运用38类文书，提升信访工作规范化水平。在中端办理上，陈仓区建立村社区党组织书记信访工作责任制，依托镇（街）副书记兼任政法委员、派出所长进党委班子等优势，完善镇（街）信访联席会议制度，与综治中心、矛调中心、调委会力量整合，接待群众、化解矛盾、解决问题。
信访事项办结后，涉事镇街、部门主要负责人在信访大厅面对面向信访人通报办理结果。对信访人不满意的，邀请信访人参与，对信访件再办理一次，直到信访人满意。对化解销号的信访事项由属事镇街、部门实行常态化“三单（办结‘意见单’、化解‘回访单’、工作‘走访单’）”管理，持续巩固信访事项办理成效，提升治理效能。
抓责任，突出督查、监督、追责
陈仓区引入检察机关法律监督职能，在信访督办职能基础上，组建“信访事项监督追责中心”支撑落实“监督追责法治化”要求。
同时，区信访局紧盯受理、办理各项要求清单化、制度化、责任化，着力破解化解不给力、转办不精准、办理不严格等问题。发现规定情形时，认真履行改进工作、完善政策、追究责任“三项建议权”。2023年，向部门、镇街提出改进工作建议6条，提出完善政策建议2条。
区检察院聚焦涉法涉诉信访案件，跟进法律监督措施；聚焦公益诉讼类信访案件，强化与社会保障衔接，司法救助44案 44人、发放救助金30.4万元；聚焦信访问题背后的治理漏洞，向23个部门单位制发检察建议书135份，夯实了案件终结后续问题整治、帮助帮扶等责任。
区纪委监委制定“提升信访监督质效三项措施”，加大对受理、办理信访件过程中出现违规违纪违法行为的执纪问责力度。监督追责合力的形成，规范了信访事项受理、提升了办信质效，让群众充分感受到了公平正义。
抓秩序，突出宣传、巡查、处置
“个别群众信访不信法、信闹不信理，如今我们推进信访法治化工作，大幅提升了群众的法治意识。”陈仓区信访局局长李志明介绍说。
为支撑落实“维护秩序法治化”要求，陈仓区在宝鸡市公安局陈仓分局办案合成作战室组建“信访问题依法治理中心”。同时，区委、区政府制发专门文件，把《条例》学习纳入党校课程，作为理论学习中心组、党委（党组）必学篇目，引入普法宣传内容，全区各级各部门定期不定期组织《条例》和信访件受理、办理制度的学习宣传、贯彻落实活动；按照属地公安派出所与属事行业部门、镇街配合的办法，加强区信访大厅、区委区政府办公场所周边和大型活动、重要会议举办期间巡逻巡查；区委政法委牵头、政法各单位紧密配合，印发《陈仓区依法处置涉访违法犯罪行为通告》，广泛宣传，营造信访法治化浓厚氛围。
