榆林榆阳：防范在源头 化解在基层
以城乡社会治理“七联七制、双十二举措、三同步三融合”为基础，着力构建专职化、多元化、全覆盖的矛盾纠纷多元调处体系……近年来，榆林市榆阳区坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力实现矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消除在萌芽，全力筑好筑牢平安榆阳建设“第一道防线”。
创新机制体制，构建多元解纷体系
“感谢你们帮我化解了纠纷，解决了我的大问题！”8月5日，家住榆阳区鼓楼街道大寺坡40号院附近的居民老马对“普惠帮帮团”竖起了大拇指。
大寺坡40号院属于榆林市农校住宅区，由于多年闲置，院内建筑物出现严重的安全隐患，影响了周边居民的生活。农校准备对40号院的老旧房屋进行修整时，居住在隔壁的老马却不同意维修。原来，40号院的南墙距离老马家很近，导致老马家的房屋采光不好。鼓楼街道“普惠帮帮团”成员得知该情况后，立即到现场进行了查看，建议施工单位在维修40号院时，在影响老马家采光的墙壁上安装一个栅栏。如此一来，既解决了老马家的采光问题，又保障了施工的顺利进行。
鼓楼街道普惠泉社区居住人员复杂、邻里矛盾多。在实践中，普惠泉社区组建了包括居民、志愿者等在内的“普惠帮帮团”，形成了“4435”帮调工作机制，实现了小事不出网格、矛盾纠纷就地化解。
聚焦矛盾纠纷产生、发展、演变三个阶段，榆阳区紧盯源头预防、前端化解、关口把控关键环节，建立了“256”矛盾纠纷多元调处体系，即依托线上受理和线下调处两个平台，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、行业调解的五调联动作用，实施强化组织、健全队伍、规范制度、提升服务、落实资金、严督实考六大保障，形成了矛盾纠纷“发现、研判、流转、处置、反馈”工作闭环。
榆阳区积极构建矛盾纠纷调解平台，全区三级综治中心统筹资源，整合法院、公安机关、司法行政机关、行业部门以及群团社会组织等多方力量入驻综治中心，推行“中心吹哨、部门报到”机制，实现群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。利用全区3603个各级网格，榆阳区积极推行“五级五长+全科网格”“警格+网格”并网运行机制，推动4.7万名“五级五长”、7000余名“驼城义警”全部进入网格，深度参与矛盾纠纷排查化解。榆阳区还积极打造区级诉服中心、公共法律服务中心、信访接待中心三个中心，把调解贯穿到案件诉讼全过程，在调解过程中及时提供法律援助服务。
凝聚社会力量，组建多元解纷队伍
榆阳区着力抓好人民调解、行政调解、司法调解三支调解力量建设。全区建立各级各类人民调解组织470个、个人调解工作室32个、律师调解室3个、行业性人民调解委员会6个，选聘人民调解员1508名，全区31个乡镇（街道）和408个行政村（社区）实现人民调解组织全覆盖。
在劳资纠纷、物业管理、道路交通、金融借贷等矛盾易发多发领域，榆阳区建立了专业调解组织，让行业性的矛盾纠纷问题由专业的人员组织预防化解。在区级诉讼服务中心，榆阳区设置了保险纠纷、道路交通、婚姻家庭、金融借款、民间借贷等5个司法专业调解室，成立了由1名法官、2名书记员和多名人民调解员组成的“1+2+N”司法调解团队；同时，在各基层法庭建立了法官联络点，让基层法官主动联系乡镇和企业，通过非诉讼方式解决矛盾纠纷，提供司法指导援助。
今年以来，榆阳区已累计调解各类矛盾纠纷3695件，化解率达到98.71%。
强化诉源治理，探索多元解纷机制
榆阳区积极构建人民调解和司法调解、行政调解相互协调、联动化解长效机制，选派25名专职人民调解员进驻区法院诉服中心和基层人民法庭，让人民调解和司法调解无缝对接，联合开展诉前调解。此外，榆阳区还选派8名专职人民调解员与保险公司、交警支队共同调解处理交通事故案件；选调2名专职人民调解员进驻区信访局接处信访案件，合力调解各类信访矛盾问题；选调2名专职人民调解员进驻区工商联，开展经济商事领域矛盾纠纷化解工作。
全区各乡镇（街道）依托现有平台、人员和机制，结合实际不断创新矛盾纠纷多元调解方式方法。
明珠路街道依托全科网格平台，建立了“三长”包抓化解矛盾纠纷排查机制。
镇川镇结合辖区“议事堂”文化，创新推出了以“双六模式”“655工作法”为代表的矛盾纠纷化解方法，取得了良好的成效。
鱼河镇探索将自治、法治、德治“三治”融合到多元调解工作中，切实把矛盾纠纷化解消除在萌芽状态。
马合镇组织由法官、律师、人民调解员、镇政府工作人员组成的调解工作队伍，在乡村排查化解矛盾纠纷，取得了良好的效果。
……
榆阳区通过健全多元解纷工作体系，打造了多元解纷工作平台；通过加强多元解纷队伍建设、完善多元解纷工作机制、创新多元解纷方式方法，确保各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。
（张震 周治宇 刘振龙）
