陕西政法网

记者手记：

人民调解，是化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，历来在维护社会和谐稳定中发挥着“第一道防线”的作用。

被誉为“国心之县”的镇坪县曾家镇持续用力抓基层矛盾化解、夯实依法治理基础，努力打造出了“无忧调解室”的社会治理模式，将矛盾纠纷的化解关口前置到社区，建立居民生活共同体，打造自治氛围。成为了在当前矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、疑难化等特点的情况下，建立完善的、立足于基层的、解决纠纷、化解矛盾的基础工程、纽带工程。

面对当前社会治理面临的形势，党的十九大报告首先从推进制度建设的角度提出了打造共建共治共享的社会治理格局的思路和要求。报告强调指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。由此可以看出以人民调解主调的为曾家镇“无忧调解室”在创新社会治理上将发挥出更为积极的作用。

曾家镇，地处镇坪县最北部，全镇辖13个行政村3212户11076人，其中贫困村10个、建档立卡贫困户1565户4377人。2014年被安康市委、市政府确定为县域副中心镇，被国家住建部等七部委纳入陕西省128个“全国重点镇”之列;2017年被市委、市政府授予“全市脱贫攻坚先进镇”荣誉称号，确定为以脱贫攻坚统筹农村发展改革试点镇。

近年来的曾家镇不断推进全镇的脱贫工作，按照“统一征地拆迁、统一规划设计，统一建筑风格，统一建设监管、统一配套设施”的原则，高标准、精细化建设了安置小区，率先在全县实现了强弱电入地、雨污管网分离，率先在全县实现集镇主次干道“黑色化”，率先实现了集镇公共区域WIFI全覆盖，率先引入集镇首个共享单车项目，率先在全县实现搬迁社区“园林化、景观化”。

随着曾家镇农村综合改革试点镇的启动和高速公路的开工建设，特别是在发展步伐加快导致各类矛盾凸显和“三治”工作难度加大的关键时期。曾家镇找到了“突破口”，及时组建了无忧调解室。以新民风建设为抓手,着力推进以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的农村社会治理创新机制。

在镇坪县曾家镇,便有了这样一群“活跃”的人,他们没有权力、没有职位,却被亲切地称为“黄金搭档和事佬” 。他们就是全县首个民间矛盾纠纷调解组织——无忧矛盾纠纷排查调处组。

这支队伍由四名平均年龄超过66岁的退休老人组成。他们用心、用情,用力倾注矛盾纠纷调处工作,他们深入田间地头调查核实，依据实际情况,在双方当事人自愿协商的基础上进行调解，把矛盾纠纷解决在基层、消化在萌芽状态，促进了家庭和谐、邻里和睦，维护了社会稳定。

随着无忧调解室的作用发挥,曾家镇在农村社会治理上更探索着新的格局。瞄准“谁执法、谁普法”的法治建设核心 ,全镇进一步明确了司法所、派出所、交警队、国土所等职能部门的普法职责,以农村打牌赌博、扫黑除恶专项治理为重点,强化以案说法、公开曝光、巡回讲法等措施,改变群众法律意识淡薄、信访不信法的现状。建强镇综治维稳暨矛盾调处中心、调整充实村人民调解委员会、建立调解员库,切实将矛盾排查处置在萌芽状态。在德治上,围绕“诚、孝、俭、勤、和”新民风要求,执行好“一约四会”制度,重点开展道德评议工作,激励动员全体群众自觉抵制不良行为风俗,全面创树新民风典型模范。在自治上,高质量完成村两委换届工作,选优配强村级班子;强化村级自治能力建设,充分放权于村,减少包办代替,充分依靠村级自治组织依法开展治理。不断丰富完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，实现了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交的目标。

哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。法律扶贫已成为提升群众法律素质，化解基层矛盾，推进基层依法治理的重要载体和有效抓手。

基于曾家镇“无忧调解室”的成功模式，镇坪镇在信访、公检法司、各镇各部门建立的101个调解组织密布于全县各条战线和各个领域。它们，齐头并进，成为调解的“第一道闸门”。翻开各个调解处的调解记录，“化干戈为玉帛”的故事几乎天天都在上演。

以创建“平安镇坪”活动为载体，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，人民群众安全感不断增强，镇坪县社会治安综合治理工作跃上了新台阶。2007年，镇坪县更是加大经费投入，进一步健全社会治安防控网络，不断加大矛盾纠纷排查调处力度，有力维护了社会和谐稳定，促进了县域经济持续健康发展。镇坪县把群众安全感满意度作为衡量平安建设成效的重要尺度，千方百计发展民利，想方设法化解民忧，坚持不懈维护民安，让群众真正感受到建设“平安镇坪”是民心工程。为营造浓厚的创建氛围，提高“两率”，在县电视台开设宣传专栏，同时抽调100余名政法干警组成8个工作组，深入到9镇78个村、4个社区，面对面宣传平安建设的重大意义、工作重点、目标作用等，广泛调动广大干部群众参与平安建设的热情，使平安建设家喻户晓、深入人心。是运用法治方式解决社会治理问题、实现社会持续安全稳定的重要保障，是在新时代发展创新‘发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决’的积极尝试。

2017年,镇坪以打造全国最平安、最稳定、最和谐的县为目标,落实政法综治维稳主体责任,创新社会治安综合治理，妥善化解矛盾纠纷,依法规范信访秩序,妥善化解矛盾纠纷454件，组建各类调解组织63个，配备430余名人民调解员，创建平安镇7个，平安单位52个，平安校园10所，平安家庭6645户 。连续三年被省综治委授予平安建设示范县。鲜活的数字和闪亮的荣誉，扮靓了“平安镇坪”这块金字招牌，为实现追赶超越目标和人民群众安居乐业提供了坚强保障。

习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”实践也充分证明，城乡社区的服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实、越牢。因此，要加快打造共建共治共享的社会治理格局，就必须完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局，要加强创新农村社会治理，主动化解农村社会矛盾，学习推广“曾家镇无忧调解室”的经验，通过推动社会治理重心向基层下移，强化社区建设，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。（记者  杨林）