上海交出超大城市社会创新治理答卷 政社互联互动的社会格局逐步形成
2014年，上海市委将“创新社会治理加强基层建设”列为年度1号课题。经过三年的创新实践，上海这座拥有2400多万人口的超大城市，通过精细化管理实现了基层社会治理水平的跃升。如今，一个市、区、街镇、居村四级纵向贯通、部门横向协同，政社互联互动的社会治理格局在上海逐步形成；一套党建引领下重心下移、服务靠前、做实基层力量、强化信息支撑、加强法治保障的城乡社区治理体系逐步建立。
重心下移夯实基础
基层建设题中之义，就是强街镇、强居村，让离人民群众最近的基层组织有职有权有物。基层变强，上海首先在“三公”职能上做文章，全面取消街道招商引资职能，重心进一步转向公共服务、公共管理、公共安全，精简街道内设机构，按“6+2”模式，统一设置六个办公室，各区自行设立两个办公室，并将区级城管、房办、绿化市容执法管理力量下沉街镇。同时，加强条块协同，建立“约请制度”、“联席会议”等机制，“直通快办”解决居民区问题，为群众排忧解难。
资金方面，上海要求居委会为民服务经费、工作经费各不少于10万元，村委会基本运转经费不少于50万元，由区级财政保障，全市总额超过16.5亿元。并在全市214个街镇（乡）建立网格化综合管理中心，向4286个居委会、1588个村委会延伸，走通发现、上报、派单、处置、监督、评价的“闭环”式工作流程。
服务靠前增进福祉
社区治理始终紧紧围绕保障和改善民生这条主线，努力在最后一公里做实服务，不断增强群众获得感。
2017年8月，上海市委召开“规范居村功能、畅通为民服务”专题会，推行错时工作制，日常走访制、首问负责制，“全岗通”制度，加强居村委会规范化建设，让居民群众“找得到人、办得了事”，“有困难找居村”机制初步形成。
如今，“全岗通”制度打破条线限制，实现居委会工作人员“一专多能、全岗都通”。虹口区梳理居委会办理事项清单8类125项，纳入“一点通”电子资源库，为居委干部提供支撑；金山区漕泾镇护塘村梳理211个村务事项，制定村干部履职四张清单，让村民办事一目了然。
队伍建设做实力量
基层工作做得如何，人是核心要素。近年来上海不断做实基层力量，加强两支队伍建设。现如今，居民区书记都有了“事业岗位或事业待遇”，还成立优秀书记工作室，“以老带新”“传帮带”，培养社区后备力量，这得益于“班长工程”建设。不仅如此，社区工作者也朝着职业体系方面迈进，以职业化、专业化、规范化为方向，建立“三岗十八级”薪酬体系，打通职业发展通道，岗位“含金量”进一步提升。入口拓宽了，一大批“新鲜血液”涌入社区。据悉，目前全市有社区工作者4.6万名，平均年龄38周岁，大专及以上学历占82.5％，党员比例33％，年平均薪酬8.7万元。
各方保障为治理护航
基层创新治理，离不开科技手段的支撑。3年创新实践中，上海基层社区基本建立居村电子台账、建设社区大数据云平台、开发居委工作移动应用，社区治理精细化、智能化水平不断提高。“云端”、“一键化”……成为了社区管理的标配。
社区治理，不仅需要在法治环境下运作，还要充当平台，服务法治普及。两年来，上海市相继出台街道办事处条例、居委会工作条例、村委会组织法实施办法三部地方性法规，标志着上海基层治理的法治保障体系初步形成，确保基层治理在法治轨道上健康运行。
2016年起，上海在全市推行社区发展三年行动计划，城乡社区治理正在向精准治理转变，向协同治理转变，向专业治理转变。（杨舒 鸿吉）
