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人居环境提升、集体经济壮大、农村幸福院建设、道路基础升级、招商引资扩能、居民收入增收……3月26日上午，西安市长安区引镇街道的23名新任村（社区）干部齐聚一堂，在轻松务实的氛围中，围绕本村（社区）“十五五”目标任务逐一发言。街道班子成员、党员干部等坦诚交流，凝聚共识，同心绘制引镇街道村街治理的“路线图”。

“群众期待的事情已经摆在面前，我们未来五年怎么干？何时完成？这就是全街道党员干部的政绩观的问题！”引镇街道党工委书记严智博说。这场看似工作梳理的会，实则是引镇传承千年的治理智慧的集中迸发——以民主议事的方式，将碎片化的民情民意整合为系统化的治理蓝图，将个体诉求汇聚成全街道党员干部共同的行动纲领。

近五年来，一次次有温度、有力度的民主共建实践，让引镇街道综合治理始终紧跟群众需求，镇区、园区、农区和生态建设实现从“单点突破”到“全域联动”、从“被动响应”到“规划引领”的蝶变。

烟火气里蕴藏千年智慧

“三六九，引镇走！”延续千年的“万人集”，既是引镇商贸往来的平台，更是基层综合治理的“晴雨表”。从唐宋延续至今，每逢农历的三、六、九，引镇大集里就人声鼎沸。引镇路网宽敞纵横，街道店铺林立，市井烟火中蕴藏着延续千年的治理密码——以流动调解纷争于初，以温情服务安民于微。

2025年9月，市民金女士在集市被宠物狗扑咬受伤，与狗主人就赔偿问题争执不下，矛盾眼看就要升级。集市里的“流动调解点”迅速响应，民警快速固定现场证据，调解员分头安抚说理，仅用30分钟便促成双方和解。这样的高效调解，在引镇大集已成为常态。

如今，引镇在集市核心区设立“流动调解室”，组建由专职调解员、民警、市场监管人员组成的“15分钟响应队”，2025年累计化解买卖纠纷23起，群众满意度达98%。综治中心通过“巡逻排查+即时调解+便民服务”，将摊位争执、买卖纠纷、孩童走失、急病求助等问题化解在摊位前、疏导在人流中。

历史上，引镇作为秦楚古道枢纽，商贾云集、物流纵横，早已形成“以规则促交易、以协商化冲突”的民间自治传统。如今的综治中心，设立“两代表一委员”轮值室，让民意监督贯穿治理全过程；推行“班子成员坐班制”，确保群众诉求直达决策层；组建网格员“探头”队伍，实现隐患早发现、早处置。

服务升级共护营商环境

发展也是治理，治理护航发展。3月27日，普洛斯西安长安物流园内，穿梭的车辆载着货物送往市区各大超市，乡党们在家门口就能找到心仪的工作。物流园内货车穿梭，先进制造园区机器轰鸣，标准化厂房拔地而起——如今的引镇，已从传统的农业商贸集镇蜕变为产业新城。新型产业集聚不仅为引镇带来了新的机遇，还带来了持续发展中的新挑战：企业与驻地纠纷、企业合同纠纷、企业劳资矛盾、项目施工侵权等问题渐次浮现。“发展中出现的问题就在发展中解决！”经过数次讨论，引镇街道党工委坚持了这一决定。

引镇街道党工委因地制宜，以源头预防举措替代末端处置，以服务升级带动街道治理增效。

2025年，一家物流企业因货款结算与供应商发生纠纷，双方僵持不下。综治中心接诉后，并未简单介入调解，而是联动街道项目办、法律顾问、行业协会组成专班，一方面厘清合同权责，另一方面协调园区供应链平台提供过渡性融资支持，最终推动双方达成分期付款协议，保障了企业连续生产。这种“法治+服务”的模式，逐渐成为引镇涉企纠纷化解的标配。

园区治理的深层密码，藏在基础设施与民生配套的细节里。随着外来务工人员增多，引镇街道党工委同步扩建员工公寓、开设子弟托管班；针对老龄人员较多的村庄，推动“幸福院”建设，提供日间照料、助餐服务；依托智慧电网与供水系统，实现企业用电与居民生活用电的智能调度……这些举措看似与“矛盾化解”无关，实则通过消除民生短板，从根本上减少了纠纷滋生土壤。“以前企业怕纠纷，现在政府帮解忧。”一位园区负责人这样评价。

“每一个产业项目的落地发展，都连着民生幸福的温度计，都伴随着治理能力的同步升级。”引镇街道办主任黄明表示，引镇的治理逻辑已从“解决一个问题”升级为“预防一类问题”，在发展中实现治理效能的跃升。

乡土资源变成共富资本

12点一刻，晌午饭快好了，环境优美的东兴村幸福院里笑声满院。早餐后几位老人没回家，在院子里玩了一上午。“解决了老人的吃饭问题，也打消了外出务工子女的后顾之忧！”东兴村党支部书记孙养宁的话，道出了引镇综合治理给村民带来的实实在在的好处。

南依秦岭的引镇，拥有葡萄小镇、鲜桃基地、登山步道、研学农园，农旅融合正成为乡村振兴的新引擎。然而，停车纠纷、采摘争议等问题也接踵而至。

2025年，龙渠村村民因施工扬尘导致农作物受损，与企业在赔偿标准上僵持不下。综治中心没有就事论事，而是邀请农业专家评估损失、组织双方共商生态补偿机制，最终促成“赔偿+长期用工优先录用”的一揽子方案。这场调解，折射出引镇街道农旅融合治理的深层思路：不将企业与村民视为对立双方，而是引导他们成为利益共同体。在太阳葡萄小镇，农户以土地入股参与分红；在嘉午台登山线路沿线，村民摊贩经过培训后成为秦岭环保志愿者；在特色集市，农户与电商平台合作拓宽销路……通过资源整合与利益共享，矛盾逐步消解。

引镇人懂得，乡村振兴不是“非此即彼”的选择，而是“美美与共”的共生——让村民有盼头、游客有看头、企业有赚头。“山水是大家的山水，发展是共同的发展。”引镇街道党工委副书记高戈总结道。

生态治理筑牢发展根基

绿水青山就是金山银山。引镇辖区44.6%属于秦岭，大峪水库、许家沟水库如明珠镶嵌。曾经，生态保护与经济发展的矛盾一度突出：企业偷排污水、村民乱砍滥伐、游客乱扔垃圾……综治中心以“三个预防”构建生态治理新格局。

科技监控。在秦岭保护区引镇辖区安装高清摄像头，接入综治中心“生态治理平台”，24小时监测盗伐、排污、野外用火等违法行为。“安装森林火险自动预警系统后，手机随时查看峪口情况，管护区工作人员当日工作数据可实时共享。”街道办工作人员说。

路地融合。针对西康铁路穿境而过的特点，创新铁路公安与地方网格员联合巡逻机制，在铁路沿线设置“生态宣传栏”，向村民普及秦岭生态环境保护相关条例，确保铁路沿线安全“零事故”、生态“零破坏”。

全民参与共同守护。在“强化基层治理推进乡村振兴”工作中，引镇街道吸纳村民、青年人才、志愿者、游客，组建“秦岭生态保护志愿队”，创新开展“垃圾换礼品”“护林积分制”等活动，充分调动群众护绿积极性。有村民笑着说：“现在捡垃圾能换洗衣粉，大家护山更积极了！”

解锁引镇平安密码

多年来，“老张来说事”品牌被老百姓叫得很响亮，“老张”就是引镇人民调解员张建忠。经常下村调解村民小纠纷，是村民喜欢老张的原因，用老张自己的话说，就是“现场‘搭桥’快解‘疙瘩’”。在引镇，街道综治中心只是一个合成指挥平台，每次矛盾纠纷化解全过程，并非一个人或一个单位的单打独斗，而是街道“大综治”“系统融合”的生动实践。

“一张网”兜底，整合引镇农电水利、住建城管、市场监管、公安司法等力量，构建“全口径受理、全链条处置、全方位服务”的“大综治”体系，矛盾纠纷平均化解时长从7天缩短至3.5天。

“一条心”共治，通过“班子成员坐班制”“两代表一委员轮值制”，让领导干部与群众“面对面”解难题，2025年累计受理诉求60余件，办结率100%。

“一股劲”发展，党工委班子始终坚持将发展动能转化为治理效能，推动产业、文化、生态平安协同共进，实现“矛盾不上交、安全有保障、发展有质量”的综合治理目标。

“每逢大小事项主动听取群众意见建议、善于民主决策，是引镇党委政府从源头预防矛盾纠纷的大智慧。”张建忠说。

引韵千年，镇秀城南。从万人大集的烟火气，到智能工业园的科技范；从秦岭山水的生态美，到乡村振兴的共富图……引镇人用千年智慧书写了一份基层综合治理的珍贵启示。