激活社会治理的“神经末梢”——铜川“和为贵”调解室二三事
在铜川市王益区王家河派出所，有一间“和为贵”调解室。一张长方形桌子、几把椅子摆放其中，争议双方分坐两旁，调解员居中主持。
2月8日，阳光明媚。王家河派出所所长吕鹏飞告诉记者：“双方能坐在这里，就是奔着解决问题来的，所以都不要大喊大叫。遇事需冷静，有话好好说。”
邻居相处“和为贵”
王家河街道地处铜川老市区，下辖3个社区6个行政村，辖区面积44平方公里，人口20242人，属于典型的城乡交界乡镇街道，流动人口较多，治安状况比较复杂。
家住王家河街道炭科沟村的老王和老刘是多年的邻居，两家关系一直不错。谁知两年前，因为庄基地纠纷，两家闹得不可开交，甚至拳脚相见，最终闹到了派出所。在“和为贵”调解室，两家主动申请人民调解。调解员本着公平公正、依法依理的态度开导双方当事人，并提出了具体的解决办法。当事双方均表示接受调解，并为“和为贵”调解室送来了一面“为民解忧 百姓公仆”的锦旗，两个老邻居重归于好。
吕鹏飞告诉记者，2018年以来，他们对辖区近年来查结的案件进行了认真分析，结合辖区受理行政案件调解成功率较高的特点，立足平等沟通的调解模式，从“礼之用，和为贵”等优秀传统文化中汲取经验，决定在派出所建立“和为贵”调解室。
2020年11月，铜川市委政策研究室在调研了王家河派出所“和为贵”调解室后认为，“对属于自己职责范围内的案件，当仁不让，严格依法快速查处；对于职责范围以外的案件，一方面依法引导当事人到相关政府职能部门申请解决，另一方面应当事人申请，本着简捷高效的原则和追求法律效果与社会效果的高度统一，适时启动人民调解程序，以达到案结事了人和。”
调解员，谁来当
调解员，谁来当？据介绍，针对辖区内邻里、家庭等鸡毛蒜皮矛盾纠纷多的特点，王家河派出所畅通与街道职能部门的沟通渠道，邀请街道人民调委会主任兼职“和为贵”调解室主任，派出所责任区民警和具有法律从业资格且基层群众工作经验丰富的辅警担任专职调解员，各村组、企事业单位、治保会成员担任兼职调解员，建立公安主导搭台、各界多方参与的“1+N”矛盾纠纷调解队伍。
目前，“和为贵”调解室有法律援助律师2名，专职调解员3名，其中人民调委会主任1名、派出所民警2名；建立有调解人才库，包括王家河街道、小街社区、东风社区、王家河村等干部群众和热心人士12名。
据王家河派出所民警介绍，2019年5月，在辖区某公司库房内，一名货车司机和装卸工因为口角撕扯在一起，随后被带到了派出所。在双方当事人的申请下，民警主持调解，双方最终达成协议，握手言和。
吕鹏飞说，在“1+N”矛盾纠纷调解队伍中，专职调解员法律知识全面，兼职调解员群众基础扎实，他们在纠纷调解过程中坚持不偏不倚，以伦理道德教育为引导，以情融情，切实解决了困扰基层的一批矛盾纠纷。
截至2020年10月底，王家河派出所“和为贵”调解室已调解矛盾纠纷162起，其中“疑难杂症”矛盾纠纷10起，平息上访8起，接受法律咨询350人次，让小纠纷不出派出所、大矛盾不出街道。
如何调解矛盾
刘老汉今年71岁，几个儿子先后结婚成家，按理说他应该安享晚年了。可是近几年来，一家人却因为住房、宅基地、赡养老人等问题争吵不休。社区民警出警后，很快查清案情。本着法律效果和社会效果相统一的执法追求，在双方当事人申请下，民警及时为他们启动了“和为贵”调解室人民调解的功能并及时化解了矛盾。
据介绍，针对不同类型的矛盾纠纷，根据矛盾双方当事人不同性格特点，调解员总结出冷却法、隔离法、陪伴法、亲友疏导法等调解“十连招”，通过情理交融、警示教育、换位思考等，第一时间平息当事人的焦躁情绪，疏通矛盾堵点，开好化解矛盾“药方”，引导当事双方朝着握手言和的方向努力。
2020年9月，王益区在全区开展学习推广“和为贵”调解经验活动。王益公安分局带头在所属7个派出所先行建立“和为贵”调解室，随后王益区在全区20个社区和26个行政村分别建立“和为贵”调解室。目前，王益区共建立调解人才库7个，现有调解人员282名，其中专职调解员99名，实现一村（社区）一专职调解员。
自王益公安分局“和为贵”调解室全面铺开以来，排查各类矛盾纠纷869起，已化解859起，成为来访群众的情绪疏导站、维权保障站、政策宣讲站和化解矛盾的有效阵地。据了解，目前，铜川市47个派出所均建立了“和为贵”调解室，实现了调解全覆盖。
（记者 王帅）
