“编外法官”助力多元调解纠纷
9月15日一大早，西安市周至县法院特邀调解员任秀芳走进法院调解工作室，开始了一天的工作。当天，周至县法院立案庭收到了一起索要停车费纠纷案，案件标的为1200元，因为标的小，原告愿意进行诉前调解。于是，立案庭工作人员便将案件委派给特邀调解员任秀芳。
接到案件后，任秀芳迅速联系了原告代理人何某某及被告张某，并约定了9月16日下午在周至县法院调解办公室进行诉前调解。双方当事人到场后，任秀芳耐心做工作，半小时后当事人双方达成了调解协议。
矛盾纠纷在24小时内结案，充分体现了诉前委派调解具有快捷性、灵活性、成本低的特点，整个过程不仅免去了立案、开庭、判决、执行的各个环节，还大大减轻了当事人的诉累。
在不到一个月的时间里，任秀芳成功调解3起案件，并取得了当事人的一致信任。对于调解工作，任秀芳深有感触，她说，虽然调解工作需要和当事人打交道，需要反复做工作，很辛苦，但每次案结事了，心里还是充满了成就感。任秀芳表示，作为一名特邀调解员兼人民陪审员，在工作中一定要认真履职，为化解纠纷、促进社会和谐尽自己最大力量。
■ 特邀调解员 法院好助理
今年以来，周至县法院进一步加强诉源治理，从人民陪审员队伍中选取人员加入法院特邀调解员队伍，入驻法院调解工作室，接受委派调解，开展工作。以任秀芳为代表的24名特邀调解员，已经成为周至县法院的好助理，不仅为诉源治理积累了经验，也大大降低了群众诉讼成本。
2012年初，周至县法院学习借鉴“枫桥经验”，按照“聘任调解员、推行委托调解、建立多元化解矛盾纠纷机制”的工作思路，结合县域社情民意，提出了“一村（社区）一调解”工作机制。2012年底，在多方调研的基础上，该院在全县22个乡镇建立了“法官工作站”和“委托调解站”，并在376 个行政村、14个社区建立了“法官工作室”和“委托调解室”，选聘了429名委托调解员，将矛盾纠纷化解在诉前。2019年元月，该院经过筛选和考察，再次选聘了320名调解员，经过工作运行，成功探索出一条具有可操作性的多元化矛盾纠纷调解机制，在实践中取得了良好的社会效果。
据统计，2015年以来，周至县法院在全县委托调解站（室）共调解纠纷4385件，其中达成口头调解协议的有1873件，达成书面调解协议的有2512件，协助法官干警完成文书送达600余次，协助法院开展庭审下乡80余次，并协助辖区党委政府成功化解了30多起信访案件。
■ 倾力打造“编外法官”
10月14日，周至县法院诉讼服务中心主任张波一行来到辖区二曲街道，为委托调解员进行民法典专题讲座。为了保证调解员把法律知识应用到工作中，周至县法院这样的业务培训、专题讲座和指导工作经常开展。
此外，该院还为调解员购买培训书籍和法律资料，定制了“调解员工作笔记本”，本子里面印有常用法律法规、调解技巧、驻村法官联系方式以及常用文书格式。法官还编印《调解案例汇编》等教材，为调解员搭建一个交流、学习、探讨的平台。
委托调解员不仅能够依法“说事”，还能发挥法律宣传、诉讼协助、舆情通报、联系群众、监督司法公正、传播文明风尚等多项延伸功能，起到“法律宣传员、矛盾排查员、纠纷化解员、诉讼协助员、舆情通报员、民意接纳员、司法公正监督员、文明风尚传播员、法院与群众的联络员”作用，这种多功能式的“九大员”，成为不穿法袍的“编外法官”。
在多元化矛盾纠纷调解工作中，该院针对调解员队伍特点，重点培养机动车交通事故、民间借贷、婚姻家庭、侵权、农村土地承包等方面矛盾纠纷化解工作调解员，让其成为远近调解能手，扩大调解辐射力，形成专业化调解员队伍。
该院还推行多元化矛盾纠纷化解机制，将人民调解、法院委托调解、特邀调解及行业调解等多种调解方式综合运用，建立诉讼与非诉相衔接机制，设立诉调对接中心，利用人民法院调解平台，积极开展网上调解，对符合条件达成的调解协议及时进行司法确认，减少案件进入诉讼程序。同时，他们还加强调解员依法规范进行调解，在专业法官的培训指导下，让调解员养成“调解一案、及时整档”的良好习惯。
(刘嘉 罗成标)
