“三步走”为法治化营商环境护航——未央检察院助推民营企业发展侧记
未央检察院开展护航民企检察开放日活动。
今年以来，西安市未央区人民检察院立足职能，积极探索“三步走”工作法，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，助推辖区民营企业高质量发展。
制度领航
增强联络营造良好氛围
该院结合办案实际，制定了支持民营企业高质量发展10项措施，要求干警在办理涉民营企业家案件中，坚持审慎、善意理念，落实平等保护原则，准确把握法律政策界线。该院坚持通过充分履行检察监督职能，营造“迎商、亲商、安商、护商”的良好氛围，为法治化营商环境保驾护航。
该院健全企业家走进检察机关工作机制，利用“检察开放日”，邀请民营企业家走进检察机关，了解检察职能，搭建与民营企业家的沟通平台。同时，该院通过有针对性地为民营企业提供法律服务，了解民营企业的法律需求，更大程度发挥检企“1+1＞2”的效果。据了解，2018年以来，该院累计邀请民营企业家来院交流50人次。
该院建立了检察长带头联络企业家人大代表、政协委员机制，检察长定期调研走访民营企业家，了解企业发展状况，并针对存在的问题及时联系相关部门协调解决。该院定期安排干警对包抓的民营企业进行走访，及时整理反馈民营企业的法治需求。据了解，自2018年以来，该院累计走访民营企业17家，收集反馈涉检察机关的工作建议7条。
履职护航
用心办案维护民营企业生产秩序
该院积极落实宽严相济刑事政策，不断更新司法理念，自觉履行好检察职能，加大力度保护民营企业和企业家合法权益，做到依法能不捕的不捕、能不诉的不诉，切实把依法惩处与平等保护结合起来。今年年初，新冠肺炎疫情爆发后，该院在承办一起案件时，考虑到涉案民营企业在疫情期间积极履行社会责任，积极参与公益性捐助并响应防疫工作要求，犯罪情节轻微、认罪悔罪态度良好，遂作出不起诉决定。
该院积极推进公开听证，充分了解民营企业诉求，特别是针对拟作不起诉决定的涉民营企业案件，及时组织公开听证，邀请人大代表、政协委员、侦查人员、辩护律师共同参与，确保以公开促公正、以听证赢公信，实现案件办理的政治效果、法律效果、社会效果有机统一。今年9月，该院就某医药公司销售假口罩案拟作不起诉决定举行公开听证。听证会上，承办检察官介绍了案情，以及拟作不起诉决定的法律依据。受邀参会人员在充分听取意见后，对该院拟作不起诉决定表示认可。
该院在办理涉民营企业及民营企业家刑事案件中，积极落实“少押”的司法理念，将犯罪嫌疑人认罪认罚、积极复工复产等作为审查判断有无危险性的重要考量因素，积极开展羁押必要性审查，最大程度保护企业正常的生产经营活动。该院在办理一起民营企业家变造国家机关公文案件时发现，犯罪嫌疑人田某名下有3家企业，其被羁押后，企业经营困难，上百名员工工资无法保障。鉴于田某犯罪情节轻微，社会危险性不大，该院将其变更强制措施为取保候审，及时恢复了企业生产经营秩序。
综治导航
检察建议助推民营经济发展
该院针对办案中发现的民营企业在人员、货源规范化管理等方面存在的问题，以及行政机关存在的监管漏洞，通过审阅卷宗、实地调研等方式，深入分析发案原因和制度、管理漏洞等，制发涉民营企业的检察建议97份。2018年8月，该院首次对一起行政公益诉讼案件进行公开宣告，并向负有监管职责的行政部门送达了检察建议。此后，该院不断增强检察建议的精准性、规范性和有效性，充分助力企业堵塞经营管理漏洞。
该院不断丰富检察建议送达方式，全面提升检察建议刚性，积极探索“面对面”送达方式，利用宣告送达、公开送达的公开性，充分听取被建议单位意见，同时向企业做好警示教育、法治宣传工作，促进企业及企业人员尊法、学法、守法、用法，帮助企业建立完善规章制度，不断提高企业经营管理法治化水平，真正将监督落到实处。
该院对已发出的检察建议，通过询问、走访等多种方式积极开展“回头看”，跟进落实情况，确保民营企业做到常态化整改和规范化管理，推动检察建议全面落地见效。
（王琼）
