为有源头活水来——宝鸡市检察院公益诉讼志愿服务队伍建设调查
自检察公益诉讼工作开展以来，基层人员少、案件线索匮乏等困难，越来越成为检察公益诉讼工作发展的难题。4月25日，笔者在宝鸡市检察院了解到，宝鸡市检察院积极迎接挑战，分析问题症结，寻找破题方法，于2020年5月在全市12个县区（含市院）建立了13支1500人的公益诉讼志愿服务队伍，设立了56个动植物等特色保护中队，积极引导志愿者当好公益诉讼的信息员、宣传员和监督员。自公益诉讼志愿服务队伍成立以来，截至目前，该院公益诉讼线索数是2020年同期的3倍，检察建议数比2020年同期增长了1倍，起诉数明显高于2020年同期水平，有力推动了全市公益诉讼工作的快速健康发展。
在困境中谋划出路
近年来，宝鸡市检察公益诉讼工作成绩不俗，曾有两起案件被最高检评为指导性（典型）案例，三项做法被最高检推广，为经济社会发展大局贡献了宝鸡检察力量。但随着工作的不断拓展，公益诉讼工作人力不足、队伍力量薄弱的问题越来越尖锐，甚至使公益诉讼工作发展陷入了困境。
公益诉讼工作如何有效推进？宝鸡市检察院检察长邢志坚说：“公益诉讼工作是新生事物，这些新领地需要去探索、发现、垦荒，但全市公益诉讼人员占比不到7%的现状，很难适应工作蓬勃发展的形势。怎么办？我们了解到，宝鸡市有各种公益组织1700多个。于是，我们审时度势，决定建设一支高水平的公益诉讼志愿服务队伍，以此缓解全市公益诉讼人力不足的压力。”按照“检察机关总动员，公益部门具体抓，利用媒体齐宣传，人民群众全发动”的总体思路，经过紧张有序的准备工作，宝鸡市公益诉讼志愿服务队伍顺利建成。这支新鲜、热情、有朝气的志愿服务队伍的每个成员来自不同的地方和岗位，他们满怀着保护公益的愿望加入这个战斗团队，给宝鸡市各级检察机关的公益诉讼工作注入了新的活力。
在运行中打造亮点
对于宝鸡市检察院来说，公益诉讼志愿服务队伍建设是一项全新的事业。从哪里入手？怎样选最棒的人？如何组织管理？用什么办法调动队员的积极性？这些问题的解决，成为该院领导班子面对的又一个挑战。他们查阅法规、反复讨论、多方聚力、协同作战，一个个难题迎刃而解。
该院采取“宣传入手感动人，骄人业绩激发人，不降标准选好人”的方法，依托各级党委、团委、政协，选用素质高的人员成为志愿队伍的主力军；把群众、组织推荐的有公心、明事理、懂政策的候选人经考察合格的，录入志愿队伍；邀请机关、事业单位年轻人员加入志愿队伍，双方还可以在工作上互通有无、互相促进；注重在边远山区、三省交界和交通不便、人迹罕至的乡镇、村庄选取队员，实现全市范围公益诉讼志愿服务大覆盖。
随着新领域的不断拓展，公益诉讼涉及的范围越来越宽广。面对越来越多的公益保护领域和复杂多样的地域特点，志愿公益保护必须区分县域情况科学建队、突出特色、有的放矢、精准保护。
根据地域实际，宝鸡市检察院联合了部分县区2000多名林管员，与县区志愿者在秦岭地区设立了36个志愿保护中队，在重点林业保护区，对国家二级以上重点保护的动植物实行保护。太白、眉县、凤县检察院设立了大熊猫、黑熊、细鳞鲑、红豆杉保护中队；扶风、岐山县检察院在民俗村建立了民俗食品保护中队；渭滨、金台区检察院建立了国有资产、土地资源保护中队；在边远山区、三省交界和交通不便的乡村建立了综合性志愿保护中队；太白、凤县检察院在黄柏塬、紫柏山景区建立了6个志愿综合保护中队。
实力保障+科技强队
1500人的队伍建设，没有资金做保障、科技做后盾，是很难发展的。宝鸡市检察院领导班子挤资金、跑财政，投入100多万元支持这支特殊队伍的建设。市县两级检察院搭建了公益诉讼“微共治”平台，实现了志愿服务人员信息管理、志愿项目推送、实时线索直播、远程指导取证和公益知识普法宣传等功能的有效发挥，大大提高了志愿服务队伍的管理服务水平。该院向市财政局申请设立了公益诉讼资金账户，申请资金50万元，专款专用。宝鸡市29起刑事附带民事诉讼损害赔偿案件的30多万元转入账户，为公益诉讼志愿服务队伍发展壮大奠定了物质基础。他们设立表彰、奖励项目，以增强志愿者的荣誉感和认同感。他们请专业团队设计了志愿服务队队徽、队旗和队服的图案，制定志愿服务人员注册登记办法、管理暂行办法、人员行为守则和劝退办法等13项制度，颁发了工作证、工作手册，统一了志愿服务人员誓词、口号，提高了这支队伍的规范化、专业化水平。
在深挖社会资源中发挥效能
公益诉讼志愿服务队伍的建设，吸引了一大批年经、有知识、素质高的优秀人才加入，使公益诉讼队伍的力量更加壮大，从根本上打好了该市公益诉讼工作持续快速发展的基础，取得了公益诉讼工作新突破。志愿服务队伍建成一年来，该院公益诉讼的各项指标明显提升，特别是线索数大幅增长，从中发出检察建议500多件，办理行政公益起诉案件5件。
宝鸡市检察院第七检察部负责人有感而发：“公益诉讼工作是一项民心工程，也是一项社会治理工程。推动公益诉讼工作发展的基础在群众中，发展潜力在群众中，创新源泉在群众中。公益诉讼工作越是依靠了群众，就越充满了发展的机遇和希望。”
