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为进一步推进矛盾纠纷多元化解，探索和发展新时代“枫桥经验”，从源头上减少诉讼增量，西安市灞桥区人民法院积极构建“云调灞桥”线上线下联动调解模型，以创新模式、科技赋能、规范管理为抓手，全面推进调解进乡村、进社区、进网格，极大地拓展了“集约高效、多元便民、智慧精准、开放共享”的司法为民平台和矛盾纠纷化解的前沿阵地。

创新模式：拓阵地、强配置

“共享+互通”。随着智慧化法院建设的深化，线上线下不同渠道案件涌入法院，案件数据亟需与调解员共享、高效流转。灞桥法院以“无纸化立案”建设为基础，依托诉讼服务中心，通过智审平台、移动微法院、在线调解平台、24小时自助法院等渠道，在案件网上立案后多渠道、一键式导入线上调解平台，打破平台和数据壁垒，实现数据共享、互联互通。

2021年10月至2022年12月底，灞桥法院在线调解平台累计收取6281件，审核成功率达96.46%，线上调解成功率为39.06%。

“云调+特邀”。“谁也不希望发生这种事，退一步海阔天空。”2022年12月13日，一起机动车交通事故责任纠纷在人民法院调解平台成功调解，双方当事人握手言和。在“云调团队”的专人指引下，远程“云端”对双方当事人进行调解。调解员充分听取了双方诉求，归纳出争议焦点，从诉讼风险、诉讼周期、举证责任等方面进行分析，多管齐下、反复劝导，双方最终达成一致。

调解完成后，生成调解协议，最终使当事人双方达成和解。灞桥法院多措并举，优化调解资源配置。引入“云调”团队，对调解工作全程跟进、无缝衔接，实现高效运作、精准管控。

特邀调解组织、建立调解员数据库，实行动态管理和考核，积极探索诉前调解的案件类型，对婚姻家事、交通事故、劳动争议、金融服务、物业合同、小额债务等纠纷调解做到“专人专案”，综合考量纠纷类型、当事人居住地、调解员擅长领域等因素，为每一个案件科学匹配最佳调解员，促进纠纷有效化解。

目前，灞桥法院共吸纳“云调”调解员23名，特邀调解组织20家、调解员171名（其中律师135名、专业人才36名）。2021年10月至2022年12月底，共劝调完结12042件，调解成功2600件，金融案件调解成功6311件，其中申请司法确认1169件。

科技赋能：增功能、延服务

“线上+智能”。推进在线劝调、调解排期、案件分流、电子送达、结果反馈、司法确认、诉调无缝对接等功能全流程高效线上办理。

一是有序分流案件，根据纠纷分流办法和调解规则，将案件分流至诉源化解、在线调解、本地调解、在线立案等不同流程。二是送达叠加劝调，集约化电子送达时，从诉讼成本、诉讼周期、举证责任等多角度评估案件风险，引导当事人主动选择诉前调解并获取当事人的初步调解意向。三是“无纸化”留痕，结合案由和案件情况，平台精准匹配专业调解员开展在线调解。“云调团队”开展预约排期、远程调解、督办等一系列辅助工作，远程调解以视频方式留痕，支持在线查看、回溯和监督并自动同步调解平台。调解成功后制作总结书、形成数字档案，同步至法院内网。

“线下+集约”。特邀调解员开展本地线下调解工作。一是拓展调解功能，在调解不能的情况下，结合案情及诉请，延伸调解服务。需要鉴定、保全的直接导入诉前鉴定、保全程序，注重固定送达方式、明确待查事实、固定争议焦点，为后续诉讼奠定基础。二是优化程序衔接，调解失败的，直接快速流转至速裁，集约化送达排期、线上庭审，防止“来回跑、翻烧饼”，努力为群众提供便捷高效、多元智能的纠纷解决方式，更好地满足人民群众对公平正义的更高需求。

规范管理：优机制、精管理

“先行+落地”。规范管理，制度先行。为提高诉源治理效果，灞桥法院相继出台了《西安市灞桥区人民法院调解员管理办法（暂行）》《西安市灞桥区人民法院关于特邀调解组织和特邀调解员以案定补发放办法》等规范性文件，充分保障了化解工作在法律框架内，有条不紊开展。

同时，该法院还结合调解工作特点，制定了《诉前调解中心岗位责任清单》《调解案件申请补贴示意图》《西安市灞桥区人民法院调解工作流程图》《西安市灞桥区人民法院诉前调解工作内容和要求》《诉前调解告知书》《西安市灞桥区人民法院特邀调解机构值班表》《承诺书》《调解笔录模板》等具体文件，进一步规范调解工作。同时严格落实制度要求，不断构建、优化严格准入、奖惩分明、规范有序的诉前调解机制。

“激励+惩戒”。从正向激励、负向教育两方面着手，不断提升调解员业务水平和能力，调动调解积极性。一是创建通报机制，推进“日晒单、周汇报、月评比”，营造争先创优的良好氛围。二是为之“鼓呼”，该院微信公众号及时发布调解动态等信息，案例分析等新闻稿件，调动调解积极性。三是动态管理，建立调解组织、调解员业绩数据库，及时更新业绩数据，解聘排名末位的调解组织和调解员。四是培训常态化，2022年共举办19次业务培训会，邀请资深法官、优秀调解员、律师、行业专家分专题进行授课，内容涵盖调解纪律、工作流程、软件操作、法律知识、调解技巧、案例分析等，助力调解员快速进入状态。

2022年，灞桥区人民法院调解工作全年不停摆，并取得了日最高调解成功41件、月最高调解成功301件的成绩。

下一步，西安市灞桥区人民法院将在24小时自助法院等一站式诉讼服务建设的基础上，不断深化智慧法院建设成果运用，建立矛盾纠纷源头化解、分层过滤、层层分流、逐级递进的调处化解模式；借助诉前调解辅助服务，构建更为完善的诉前调解组织网络，打造调解新格局，推动矛盾纠纷的实质化解，为人民群众提供强有力的司法保障。