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西安交警联合学校把交通安全融入“入学礼”。

道路交通安全，关乎人民群众生命财产安全，关乎社会稳定和经济发展。近年来，陕西省西安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的道路交通安全治理新格局，探索构建“1+5+8”工作体系，以交通安全治理“3443”责任制为抓手，统筹推进道路交通安全治理，提升道路交通安全治理水平，预防和减少道路交通事故，守护人民群众出行和生命财产安全，为推进平安建设全力营造畅通和谐有序的道路交通环境。

探索构建“1+5+8”工作体系

交通事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失“四项指数”全面下降，特别是2022年、今年1月至7月交通事故致死人数同比分别下降11.7%和15.1%，今年以来较大以上道路交通事故“零发生”，西安市道路交通安全度明显提升，道路安全形势呈现重大转变……这些数据和指标，见证了西安市在推进市域道路交通安全治理方面取得的实效。

西安市道路交通安全委员会紧盯市域道路交通安全治理的重点难点，牵头抓总、统筹协调、督办落实。西安市副市长、市公安局局长、市道路交通安全委员会主任李启全靠前指挥、推动实施，多次召开专题会、座谈会、现场会、点评会等，研究部署西安市道路交通安全治理工作，构建“1+5+8”工作体系，全力营造安全的道路交通安全环境，有力提升人民群众的安全感。

“1+5+8”工作体系的具体内容包括：“1”即1个实施意见统领（《关于加强和深化市域道路交通安全治理工作的实施意见》），“5”即5项工作制度保障（研判分析、亡人事故以案促治、点评、督导检查和考核等工作制度），“8”即8项常态化机制实施（《道路交通安全常态化宣传教育工作实施办法》《路段交通安全治理责任制实施办法》《道路交通安全隐患排查治理工作实施办法》等工作机制）。该工作体系全面压实了属地、部门的工作责任，为系统防范化解各类交通安全风险提供了指南，对全面提升道路精细化管理能力、安全保障能力、路域环境水平和综合服务能力具有重要的意义。

全力保障农村道路交通安全

道路交通安全综合治理是一项系统性工程，尤其是农村道路交通安全。

如何做好农村“马路文章”，守护好农村群众的出行安全？西安市道路交通安全委员会给出了答案：构建“3443”工作责任制，“3”即一路一长、一路一专班以及包路段、包治理、包安全“三包”机制，“4”即“人、车、路、环境”四位一体综合治理，“4”即德治、自治、法治、智治四治融合，“3”即严底线、严督考、严奖惩做好保障。

“以前我们这地方经常发生交通事故，这一两年，事故明显少了。”居住在西安市长安区郭杜街道的居民纷纷表示。结合郭杜街道的实际交通情况，西安市公安局交警支队长安大队在市交安委“三包”机制的基础上，探索建立“135”道路交通安全治理体系，即：区道路交通安全委员会一体统筹，区街社区三级联动，宣传教育、隐患排查、科技支撑、警民共治、法治保障五项机制支撑。其中，8名区级领导、16名街办主任、56名科级干部和232名村干部分级包抓了114条主要道路隐患排查治理、路面执法检查、安全宣传教育等工作，构建“交警网格+”工作模式，发展网格员延伸交通安全治理触角，实现道路交通安全“贯通上下、覆盖全区”。

在市交安委“三包”机制的指导下，西安市各区县结合自身特点，开展了独具特色的道路交通治理工作。蓝田县对县交安委进行“提级升格”，由县长担任交安委主任，推行道路交通安全“一路一长一专班三包抓”工作机制，实现了“路长+专班+督办”新常态。周至县充分发挥县镇村三级交通管理模式，夯实隐患整治、执法检查、宣传教育“三包抓”责任，推出交通安全宣传“板凳会”、智慧停车等举措，同时试点建立道路交通服务站，有效延伸工作触角。阎良区建立道路交通安全管理“1+5+1”工作机制（一个底线目标，五项工作措施，一套考核办法），夯实区、街道、社区（村）交通安全“三级”包抓责任，在107个村组（社区）成立道路交通委员会，建立交警包村包校制度，形成“交警+师生、交警+基层干部、交警+民间组织”共治格局，包村包校民警定期深入村组、社区、校园，开展交通劝导工作。

“道路千万条，安全第一条”是电影《流浪地球》中的经典台词，也是一则朗朗上口、令人印象深刻的道路交通安全宣传语。西安公安交警秉承哪里交通事故多发、哪里交通违法频发、哪里人流密集，道路交通安全宣传触角就延伸到哪里的理念，广泛开展交通安全宣传。

入村入户、走访宣讲，在田间地头、阡陌小巷，“板凳会”“美丽乡村行”交通安全宣传活动深入开展，讲解道路安全知识，剖析典型事故案例，观看警示教育片，发放宣传彩页，张贴宣传海报，组织道路安全文艺演出，丰富多彩、形式多样的交通安全宣传让群众充分掌握交通安全知识、提升交通安全意识。

此外，遍布国道、省道周边的“马路学堂”“乡村学堂”“社区学堂”“摩友学堂”，实现对环卫工人、大货车驾驶员、老年人、“摩友”等群体宣传教育全覆盖。进村组、进学校、进企业、进机关、进场站、进家庭、进工地等“七进”行动，营造了人人“学安全、要安全、会安全”的良好氛围，群众安全出行意识大幅提升。

“有了这反光背心，晚上走村路，心里踏实多了。”村民王大妈说。今年以来，针对农村道路照明设施相对较差、农村道路情况复杂等情况，西安公安交警为农村60岁以上老年人专门设计制作发放了2500余件反光背心，并向老人宣讲夜间走路、行车注意事项，强化老人的交通安全意识。同时，他们开展“亮尾行动”，为电动两轮、三轮车、摩托车等免费发放了30万个反光贴。

乡镇交通安全治理工作站、农村交通安全劝导站“两站”及乡镇专职交通安全员、行政村交通安全协管员“两员”建设，也是西安公安交警保障农村地区道路交通安全的有力举措。按照分级管理、分级负担的原则，他们通过聘用专兼职劝导员、安全员、交通网格员、协管员等，对行政村各类道路、实有车辆、驾驶员、60岁以上老年人等情况分别登记造册，做到精准劝导、精准服务。

综合治理道路交通安全问题

今年以来，在西安市道路交通安全委员会的指导下，西安公安交警联合交通、城管等部门以及属地街道办事处，集中开展了亮视距、亮标牌、亮环境“亮视清障行动”。紧盯道路行车视距不良、道路堆放固定物、路面坑洼等容易造成交通事故频发的“八类隐患”，西安公安交警依托11个涉公路大队、7个城区大队组建18个工作专班，深入重点路段开展交通安全隐患专项摸排治理。针对路口通行三角区视距不良问题，采取“清、移、疏、防”等“微治理”举措清除障碍物，保障行车视距清晰透亮；针对交通安全设施被遮挡问题，会同路产部门实施清移绿化、优化设施位置等“微改造”措施，提升设施认知性；针对电线杆等构造物夜间视认性不强的情况，通过粘贴反光条、施划反光漆、刷图标语墙画等“微革新”措施确保全部“点亮”……从源头上预防和减少道路交通安全事故。

“亮视清障行动”是西安市道路交通安全委员会“人、车、路、环境”四位一体综合治理中的一个缩影。此外，针对危化品运输车、建筑垃圾清运车、旅游包车、校车、农机车等，西安市道路交通安全委员会组织开展了进企业、进车场、查动态监控系统、查安全培训教育等“四必进、七必查”行动，建立“三见三查一通报”机制。“此举主要是为了夯实监管责任、企业主体责任和从业人员岗位责任。”西安市道路交通安全委员会办公室工作人员顾艺佳表示。

西安公安交警坚持警力跟着警情走、跟着事故走，瞄准交通安全管控相对薄弱的夜间时段，坚持在零点、午夜、黎明等三个时间段，严查超速超员、酒驾醉驾、疲劳驾驶、闯红灯、逆行等交通违法行为。今年以来，已查处各类交通违法行为280余万例，道路交通安全环境持续向好。

人民城市人民建，建好城市为人民。西安市道路交通安全委员会积极探索以“德治”扬正气、“法治”强保障、“自治”增活力、“智治”为支撑的“四治融合”道路交通安全治理模式，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

以德化人，以德育人。西安市道路交通安全委员会组织开展“乡约诵读交通安全进校园”活动，学生通过诵读、书写等形式，“小手拉大手”，家校联合，提高交通安全意识；将安全交通作为评定表彰道德模范的重要内容，以道德的力量规范村民行为，起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的效果。

加强整治，强化引导。西安市道路交通安全委员会依托17处国省道执法站，每月组织重点车辆、重点违法驾驶人警示教育学习，组织行人、非机动车交通违法当事人在线教育学习。各区县依托交安委平台建立区县、镇街、村组三级“两站两员”微信群，利用微信群实现路况信息、隐患排治、警示视频、处置隐患等及时上传下发。

智管交通，智化治理。西安市阎良区建立视频巡查管理机制，将包含道路交通安全在内的11项业务纳入日常监管，同时建成5G数字交通平台和视频调度室，在乡村主要道路和隐患路段安装监控200处，依托社会治理综合信息平台，在各村组增设监控355处和语音提示桩125套；长安区在交警大队部署综治指挥平台，实现了对网格员的实时指挥调度，推进交通管理与社会治理深度融合。

西安公安交警对农村道路、高速公路等安全隐患问题进行拉网式排查，从隐患治理、勤务安排和宣传警示等方面提出科学性、针对性和操作性较强的意见建议，并通过市交安委专题会议进行集中交办。通过综合治理，西安市107省道长安段从全国十大事故多发路段转变为国省道交通安全文明示范路。

切实解决群众出行急难愁盼

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”在西安市道路交通安全委员会的指导下，西安公安交警坚持人往下走和群众打成一片、资源下沉为群众提供优质便利服务，深入开展“联访解”（联社会各界、访千家万户、解急难愁盼）和“进建商”（进警营、建实言、商办理）活动，倾听群众在交通出行和事故预防方面的意见和心声，在察实情、出实招、求实效上下功夫，让人民群众拥有实实在在的安全感、幸福感、获得感。

在西安，医院、校园周边道路交通安全问题一直是群众关注的焦点。为做好全市1700多所中小学校、1058所公办幼儿园、375家医院周边的交通管理工作，西安公安交警成立了“医校”周边道路交通安全问题治理提升行动领导小组，由支队和各交警大队、中队联合各级教育、卫健部门开展“进建商”活动，通过代表座谈和媒体发布广泛征集意见和建议，找准解决对策，切实解决影响群众出行安全的矛盾和问题。

“以前，医院门前经常‘进不去、出不来’，现在不堵了，也更安全了。”到唐都医院就诊的李女士说。据西安市公安局交警支队灞桥大队大队长姚利军介绍，针对群众反映的唐都医院周边交通出行安全问题，他们邀请专家团队“进警营”，共同策划制定交通组织变更、停车流线调整、信控模式调优、公交改线设站等系列优化方案，有效提升了医院周边道路通行能力，保障就医人员安全出行。

“通过交警大队与校园的共同努力，充分发挥‘护学岗’作用，极大改善了学校门口的交通秩序。依托‘警校家’共建机制，传递‘小手拉大手，安全记心头’教育理念，教育一个学生、带动一个家庭，从而影响整个社会。”西安市雁塔区吉祥路小学副校长陈党智表示。为发挥部门联动、社会共治效能，西安公安交警坚持“请进来”和“走出去”相结合的方针，一方面邀请家校代表和学生走进交警支队少年儿童交通安全宣传教育基地参观体验，强化交通安全意识，筑牢交通安全防线；另一方面把会场“搬”到了企业，召开“联访解”活动座谈会百余次，集思广益公交车提速、非机动车道提升、慢行交通秩序整治等问题，共同为确保出行安全建言献策。

服务无止境，细节铸成功。“暖心警务会客厅”也是西安公安交警服务群众的一项创新举措。他们在“马路学堂”交通安全警示教育功能的基础上，建成“暖心警务会客厅”，全天候提供紧急救助、交管业务咨询、投诉建议收集、矛盾纠纷调解等多项优质便民服务，真正把“会客厅”变成倾听民声、回应关切的“暖心厅”，让“民有所呼、我有所应”落到实处。（文/李昊 图/相里珑南 孙崇明）