铜川市耀州区：深化“五治融合” 提升治理水平
近年来，铜川市耀州区深入贯彻落实习近平总书记关于加强和创新社会治理工作的重要指示精神，按照“系统化、特色化、品牌化”要求，大力推进政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治融合”社会治理模式，积极助力乡村全面振兴，为建设更高水平的平安耀州、法治耀州提供了强有力的支撑和保障。
政治引领强保障。一是扎实部署。区委、区政府将社会治理工作纳入了全区经济发展规划，区委常委会多次谋划、部署推进。编制印发乡村社会治理《工作方案》，细化分解了10类18项工作任务，明确了可量化、可跟踪、可评价的工作目标。二是健全机制。成立区乡村社会治理有效衔接工作组，明确职责，夯实责任，制定清单，挂图作战；区上每年拿出40多万元用于村级组织综治和平安建设奖励，连续5年为全区7.3万户群众购买了家庭平安保险。三是项目引领。坚持项目化推进，先后建成区检察院未成年人一站式保护中心、区司法局王玉理示范工作室、区法院家事纠纷多元化解机制、陈家山社区地矿共驻共建联席会议机制等8个创新社会治理项目，有力发挥了示范引领作用。四是做实网格。积极优化区域内网格化管理资源，全区785个三级网格共配备专兼职网格员861人，全面推行党委统一领导下的网格化管理，通过鼓励居民“提问题”、网格支部“开单子”、网格员“跑回访”，以网格内党员、群众“齐参与”的方式，推动党的组织全覆盖、服务“零距离”。
法治保障提效能。一是高站位。完善法治建设责任体系，夯实党政“一把手”第一责任，将法治建设纳入“十四五”规划、年度目标责任考核，常态化开展督导检查；为区委、区政府、镇（街道）、部门配备法律顾问23名，建立了“一村一社区”法律顾问制度。二是抓普法。建立了领导干部带头学法、讲法、述法、考法、督法的“五法”机制，创新开展一级一微信群、一群一顾问、一月一主题、一周一推送、一案一警示“五个一”指尖普法工作模式，打造耀州群众指尖上的“法治课堂”。耀州区荣获全省“七五”普法中期先进区称号，区委依法治区办荣获全国“七五”普法先进单位称号。三是强示范。积极开展“依法行政模范机关”“执法示范窗口单位”“诚信守法企业”等活动，行政执法事项清单、程序流程图、服务指南等全面公开；加强基层司法所规范化建设，创建了国家级民主法治示范村（社区）2个、省级民主法治示范村（社区）2个、市级民主法治示范村（社区）9个，董家河司法所被司法部表彰为“全国模范司法所”，董家河司法所、小丘司法所、石柱司法所被省司法厅命名为第一批新时代“六好司法所”。
自治强基激活力。一是夯实基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成“王玉理工作室”142个、人民调委会148个、行业（专业）调委会6个，制定了《耀州区专职人民调解员管理办法及考核办法》，落实专项补贴140余万元，选聘专职调解员154名、网格员934名、“红袖章”志愿者上千名，实现工作室、调解组织、调解员“三级全覆盖”。二是创新机制。深入推进诉源治理，在全省率先搭建由司法局牵头、法院指导、调解组织和律师、公证机构共同参与的多元化司法调解平台。不断完善“四议两公开”制度，发挥“王玉理示范工作室”示范作用，全面推广“四心、四勤”工作法、“听劝调和”四步调解法。三是加强协同。建立健全了社会各界参与乡村社会治理的协同机制，引领社会组织、经济组织、乡贤能人等全面参与乡村社会治理。王家砭村被民政部确认为“全国村级议事协商创新实验试点单位”。全区各级干部以“党旗领航勇赶超”活动为载体，包村联户，化解问题。区委政法委、区法院积极推进“双助双化”工作，依托综治中心，发挥网格员作用，助推了审判执行高效化。耀州区平安建设满意度连续三年稳步提升，蝉联全国信访“三无区”荣誉。
德治教化扬正气。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以文明村镇创建为载体，着力推进新时代文明实践中心建设和乡村复兴少年宫试点工作，先后培育出王家砭村好人群体、全国道德模范张水珍等中省市好人道德模范162人次。积极推广“石柱镇活龙村红白理事会”等典型，在全区广泛开展节俭评比、文明创评、道德讲堂、文明餐桌、文明婚礼等活动，先后培育出了董家河镇王家砭村、石柱镇马咀村、小丘镇独石村等一批移风易俗、文明乡风的典范。区委政法委会牵头，组织区级政法单位在全区范围内深入开展了依法治理忤逆不孝行为专项行动，先后在11个镇办召开现场会现身说法，对履行赡养义务不当的人员进行教育训诫，其中行政拘留1人、个别谈话11人次，有力维护了老年人合法权益。
智治支撑增动力。一是搭建平台载体。全面建成1个区级、11个镇（街道）和129个村（社区）综治中心，完善提升“1+5+X”规范化运行模式，三级综治中心实体化运行水平不断提升，全区利用综治视联网系统召开平安建设、扫黑除恶、抗击疫情等各类视频会议120余次。二是突出实战应用。全区投资近5400万元，建成一类监控摄像机1344套，覆盖全区11个镇（街道），设立了校园“护学岗”，在全区83所公办学校（幼儿园）安装建设的“一键报警”系统全部接入公安指挥平台。三是提升智能化水平。不断完善综治视联网会议系统、“9＋X”信息系统，搭建“智慧闪耀”党建信息化平台，开发社区网格化管理信息平台，建立网格内党建、楼栋、人口、特殊人群等电子信息库。公安机关依托智能化平台，动态掌握易肇事肇祸精神障碍患者等人员情况，加强治安巡逻，有效防范治安问题。省委常委、省委政法委书记庄长兴先后4次到耀州区调研社会治理工作，耀州区先后迎接了全省综治中心建设现场会、全省加强和创新社会治理法治保障研讨会两个省级现场会交流观摩，全省70多个县（市、区）到耀州区观摩交流综治中心建设和运行工作。
