陕西政法网

初秋的黄龙山脉绿得令人心醉。

在绿树掩映的山脚下，矗立着一座整洁的院落——瓦子街镇综治中心。8月17日下午，小寺庄煤矿副总经理原捐民手捧一面写有“心系企业服务好 处事快捷效率高”的红色锦旗，满面笑容来到瓦子街镇综治中心，拉着综治中心党支部副书记、派出所所长曹宁的手感激地说：“非常感谢综治中心的帮助，让我们企业和当地群众相处得很愉快。”

小寺庄煤矿在瓦子街镇辖区，是黄龙县唯一的一家工业企业。以前经常有村民因各种缘由与企业发生纠纷，自从“站所合一”成立镇综治中心后，只要有矛盾纠纷或突发事件，不管涉及哪个领域，综治中心的工作人员都会及时赶到，为企业和村民说理说法、普及法律知识，化干戈为玉帛。

近年来，黄龙县为破解基层警力不足且分散、群众办事不方便、急难险重任务难以联动保障等问题，在瓦子街镇探索推行公安派出所、司法所、交警中队和森林警察中队“站所合一”改革模式，群众的获得感和满意度明显提高，社会效能显著提升。

群众不再“进错门”

——各项业务实现“一窗通办”

2022年5月的一天，瓦子街镇瓦子街村村民战凤军报警称：本村村民张某侵占了他家的地界，还砍掉多行苞谷青苗。他的父亲与张某论理，却遭到无端的谩骂，请警察同志调查处理。

接到报警后，派出所值班民警和司法所工作人员及时前往事发地。经现场勘查、走访了解，出警人员认定张某确有侵占行为。为了彻底解决矛盾，民警和司法人员晓之以理、动之以情，依据相关法律法规，经过一番耐心说服，张某认识到自己的错误，当场向战凤军的父母道歉，退还多占的地界。一起即将发生的肢体冲突事件很快得到处理。

“瓦子街镇综治中心的工作人员办事效率就是高，不仅能公正执法，还能消除双方内心的矛盾，现在我们两家的关系非常好。”战凤军高兴地说。

瓦子街镇距离县城70多公里，是黄龙县最偏远的乡镇。辖区共有3个行政村562户2288人，总面积465平方公里，地广人稀，森林覆盖率高，治安管理、森林防火等压力相对较大。派驻的公安派出所、交警中队、森林警察中队和司法所四个站所，因职能不同，各单位只接管自己的业务。群众对各站所职能权属认识不清，经常有“进错门”的尴尬，往往一件小事需要跑好几个来回，导致群众怨声载道。

黄龙县立足县情实际，在充分调研的基础上，启动实施瓦子街镇“站所合一”试点改革，将原分散各处的公安派出所、交警中队、森林警察中队和司法所四个站所统一搬迁至瓦子街镇综治中心。综治中心实行带班领导责任制，统一指挥调度，保证群众有人接待、事情有人负责、纠纷有人处置。通过设立的便民服务窗口，实现了服务群众“一窗通办”。

“过去各驻地站所都是‘单兵作战’，各干各的事，不仅开展工作缓慢，群众办事也不方便。”瓦子街镇瓦子街村党支部书记刘忠玉说，“现在的瓦子街镇综治中心已成为集信访群众接待、社情民意收集、矛盾纠纷调处、法律知识宣教、社会治安管控等多种功能为一体的为民服务中心。”

干警有了新家园

——开支下降了警力增强了

瓦子街镇综治中心的张忠亮是一名老民警，他曾在对越防御作战中荣立二等功。从部队转业后，他被分配到延安市公安局森林警察支队黄龙山大队瓦子街中队，在交通不便、办公住宿简陋的条件下，一干就是18年。“过去这里的工作环境的确很苦，最困难的就是做饭、取暖。开始用火炉烧煤，后来靠一个小电暖器，冬天冷得要命。”张忠亮说，“自从‘站所合一’在综治中心集中办公后，工作环境、生活条件全部大改善，有什么任务大家集体行动，工作效率也随之提升。”

为了改善瓦子街镇各站所办公环境，增强基层警务力量，2021年，黄龙县将一幢烂尾楼改建为瓦子街镇综治中心。综治中心按照标准化建设，对办公、生活场所功能区进行科学划分，实行集中办公、统一食宿、一体化管理。综治中心实行“一长”负责制，按照基层所队规范化建设要求，健全完善各项制度，对财务、车辆、内务等进行统一调度管理，不仅提高了工作效率，还大大降低了经费开支。同时，本着“警力整合、职能融合、一警多用、一警多能”的改革目标，4个站所整合后集中警力18人，为有序高效开展值班备勤、执法办案、治安管理、交通管理、纠纷调处、普法宣传、生态保护等聚合了警力保障。“‘站所合一’后，民警值班频次由过去每周轮换改为每月轮换，基层民警工作强度和心理压力明显下降，警务效能却大幅提升。”黄龙县公安局副局长李兵介绍，“站所合一”后，综治中心成立了廉政灶，统一车辆等后勤保障，仅减少做饭师傅开支一项每年节省4万余元；车辆使用统一管理后，实现了四项任务一体落实，提高了车辆的使用效率，仅车辆维修使用费一项，每年降低开支2万余元。

握指成拳聚合力

——矛盾不上交服务不缺位

2022年6月，瓦子街镇偏石组村民刘天云在本村工地上当钢筋工时，不慎手腕扭伤。刘天云与施工方未达成统一赔偿意见发生争议。接警后，瓦子街镇综治中心调度派出所、司法所同时介入。派出所民警对事件整个过程进行调查，形成报告；司法所工作人员通过司法调解，以理释法，两所同时开展疏导、说服工作，积极配合、合力化解，争议双方很快就达成一致，双方当事人对综治中心工作人员赞不绝口。

瓦子街镇原四个站所共有7名党员，党员均以挂靠其他支部形式过组织生活。利用“站所合一”改革契机，瓦子街镇综治中心按照县委要求，强化党建统领，将四个站所的党员集中管理，成立党支部。党支部成立后，队伍向心力明显提升，在疫情防控、应急处突等急难险重任务中发挥了战斗堡垒作用。

“‘站所合一’后，大家工作主动性更高了。各警种和司法工作人员紧密协作，工作效能也提高了。”曹宁说，“我们经常瞻仰瓦子街战役烈士陵园，革命先烈的丰功伟绩始终激励着我们勇毅前行。”

瓦子街镇综治中心创新“站所合一”改革模式，达到资源联享、人员联动、工作联办、信息联通的改革效能。他们通过开展基层民警大走访、社会治安大整治、矛盾纠纷大排查、便民措施大优化、服务质效大提升，及时对辖区不稳定、不和谐因素进行早排查、早发现、早预防、早阻断，走出一条依法治理、源头治理，符合黄龙实际的“枫桥经验”基层治理新路径。

自“站所合一”以来，瓦子街镇综治中心共调处化解各类纠纷56起，化解信访积案2件，抓捕网上逃犯1名，辖区无民转刑案事件发生，矛盾纠纷调处率达到100%，实现了“零发案、零上访、零事故”，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

黄龙县委书记李富荣表示，黄龙县将在全县推广试行瓦子街“站所合一”警务改革，从改革中要警力，从改革中提质效，充分发挥“一警多能”优势，努力提高基层站所防范化解矛盾风险能力，不断增强群众的安全感和满意度。

（记者 姜争民）