“睦邻簿”带来幸福感——安康市岚皋县公安局精准服务搬迁群众纪实
随着移民搬迁进程的加快，因搬迁造成的人户分离现象在岚皋县十分普遍，“原籍管不上、住地管不了、服务没保障”的现象严重影响着搬迁群众的归属感、融入感和幸福感。
为进一步解决搬迁群众“人户分离”、办事“两头跑”的管理难题，使搬迁群众能够更好适应新环境、融入新生活，今年以来，安康市岚皋县公安局紧紧围绕易地搬迁后续扶持发展工作要求，推行“睦邻簿”管理制度，建立“人户分离管理、信息共建共享、服务无缝对接”的人口管理新机制，以完善人户信息为支撑，实现对搬迁群众的精准管理和优质服务。
安康市岚皋县常住人口17万人，建档立卡户超过三分之一，由于移民搬迁群体大，人户分离现象普遍存在，搬迁群众基本权益无法得到保障。为此，岚皋县公安局主动联系民政、医疗、住建相关部门及各镇、社区，以信息建设为基础，全面摸清人户分离底数，采取“区别开、全覆盖”的政策，即：对有固定住房、长期在搬迁社区居住的非本地户籍居民，按照户口管理要求，鼓励其迁入现居住地，避免人户分离现象；对于暂时不愿将户口迁入的易地搬迁居民，由公安机关统一发放“睦邻簿”，载明原籍与居住地具体信息，作为搬迁群众的专属“身份证明”。
“睦邻簿”在全县范围内与居民户口簿具有同等效力，保障搬迁群众无论在原籍或居住地都能享受相应权益。搬迁群众办理“睦邻簿”后，在新居住地即可享受子女就近入学入园，保险缴纳、报销，城乡居民养老保险参保及领取，计划生育管理及优惠政策落实，安置地便民服务大厅或公安派出所申请办理身份证，代收城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴、孤儿及事实无人抚养儿童申请等相关材料，不动产权证等证件证照全程代办申请、创业就业培训、居住地选举与被选举、供水供电等12项服务，确保群众搬迁不搬基本权益、人户分离不落服务保障。
据悉，该局已于今年6月底完成了“十三五”易地扶贫搬迁的7630户“睦邻簿”发放工作，计划于9月底完成“十二五”陕南移民避灾搬迁和“十三五”同步搬迁的7845户“睦邻簿”发放工作。
岚皋县公安局按照“原籍管理地和林、社区服务房和人”的工作思路，让“户籍管人”变为“以证管人”，从根本上解决“原籍管不上、住地管不了”的现象，补齐了现有人口管理与经济社会发展不适应的短板。
岚皋县各派出所联合辖区村居委会工作人员、网格员等多方力量，加强“睦邻簿”政策宣传，引导群众主动参与到户籍信息登记与更新工作中来，以“睦邻簿”信息为基础，保障搬迁群众原居住地权益“六不变”，即：土地承包经营权、集体收益分配权和分红权不变；种粮、良种、农贸等补贴不变；林地使用权及林木所有权不变，退耕还林补助和公益林生态效益补偿基金等补助及自有林木采伐和利用的申请许可权利不变；土地、林地、荒山的确权办证权利不变；承包的土地、荒山等资源自愿流转权利及依法征收补偿权利不变；履行户籍所在地与土地承包相关的各项义务不变。
该局以新型户籍管理机制，从管理和服务中切实让搬迁群众感受到归属感、幸福感。截至目前，岚皋县已完成7个社区6000余本“睦邻簿”的发放工作，这些信息也已经共享到教育、民政、医疗、社会保障等部门，理清了原籍和居住地管理、服务职责，群众办事“两头跑”的现象再没有出现，公共服务部门办事流程简化了，搬迁群众的各项权益也得到了应有保障。
（记者 陈洪钧 通讯员 邓凤英）
