陕西政法网

“民营经济促进法实施后，对中小企业有什么影响？”“新的法律对市场准入、公平竞争、融资支持提出了哪些新要求？”不久前，陕西省西安市临潼区司法局携手区工商联（总商会）共同开展“法企同行 ‘典’亮法治化营商环境”法治讲座，120余家企业代表参加培训。

在西安，像这样走出办公室、深入企业开展精准普法，已成常态。

今年以来，西安市司法局紧扣发展需求、企业关切与民众期待，以法治思维和法治方式着力破解企业发展难题、激发企业内生动力，筑牢营商“硬环境”。

强化制度保障

 近日，西安市政府公布新制定的《西安市行政规范性文件管理办法》（以下简称《办法》），《办法》将于10月1日起施行。

西安市司法局有关负责人在对《办法》亮点进行解读时表示，《办法》将多年来西安市加强行政规范性文件制定和监督管理工作形成的成功经验上升到法治层面予以总结固化，明确涉企文件须公开征求意见不少于30日并依法实施公平竞争审查，这对保障企业合法权益具有重要意义。

工作中，西安市司法局坚持制度先行，强化制度保障，聚焦重点领域立法、规范性文件审查及涉企制度清理工作，从源头夯实法治化营商环境根基。

具体来看，西安市司法局强化行政立法制度保障，围绕科技创新等关键领域，加快推进《西安市科技创新促进条例》等立法进程。严格把控行政规范性文件审查关口，确保制度规范与企业需求紧密衔接。

同时，针对国家统一大市场建设与民营经济促进法贯彻落实要求，系统开展涉企政府规章及规范性文件清理工作，努力破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。

今年以来，西安市司法局组织市政府法律顾问累计对120余件重大行政决策、行政规范性文件和市政府涉法事项进行合法性审查，组织修改市政府规章11件，确保规章制度规范满足预期、适应形势、保持活力，为优化营商环境提供坚实制度保障。

创新执法手段

 “以前一个月最多要应付5次检查，现在好了，扫码就能知道谁来查、查什么，上半年就来了一次联合检查，省出的时间能多接订单。”西安市莲湖区一家食品加工厂负责人王建军的感慨，道出了涉企行政执法环境的悄然转变。

这一变化源于西安市推行的“扫码入企”机制。近日，西安市司法局、市数据局联合印发通知，在全市范围内全面推广“扫码入企”工作机制——执法人员需提前在系统录入检查计划并生成专属二维码，企业扫码即可核验身份、监督过程，从源头减少随意检查。

这一创新举措依托“互联网+监管”信息化平台，通过数字化手段规范涉企行政检查行为，切实减轻企业负担。截至目前，全市“互联网+监管”扫码入企系统已录入市级、区县相关单位381家，共计创建检查计划209个，生成检查任务617个，累计检查143个，实施扫码操作124次。

为最大限度减少对企业干扰，西安市司法局全面实施严格规范涉企执法专项行动，推行检查一体化、执法标准化、监管柔性化的“三化”举措，着力提升执法效能。

政府行为越规范，市场作用越有效。为此，西安市司法局大力推行“一套标准规范、一套程序办案、一套机制协同、一支队伍执法”的标准化执法模式，对过度执法、机械执法、逐利执法等突出问题实施零容忍整治，严肃查处涉企乱收费、乱罚款、滥检查、滥查封等违规行为。

在此基础上，动态更新轻微违法行为首违不罚、轻微免罚、减轻处罚事项“三张清单”，为执法裁量权确立明确基准，完善柔性执法与谦抑执法制度体系，积极探索“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管模式，坚决摒弃简单粗放的“一刀切”执法方式。

今年以来，仅未央区就办理首违不罚案件1501起，免罚金额111.84万元，市场主体的获得感和满意度不断提升。

构建服务体系

 为进一步提升服务效能，西安市司法局围绕企业全生命周期的发展难题，深化主动上门、贴身服务机制，构建多元化服务体系，精准解决企业急难愁盼问题。

一方面紧盯企业法律需求动态，持续推进“万所联万会”活动，深化律师涉企服务，为345家企业常态化开展公益“法治体检”。另一方面，深入实施“公证规范优质”与“公证减证便民提速”两大行动，持续拓展“最多跑一次”“24小时出证”等便捷服务清单。据统计，今年累计办理涉企公证7671件，减免费用200余万元。

同时，出台《行政复议护航企业发展十条措施》，为行政复议监督涉企执法工作注入强劲动力。并深化商事调解试点工作，推动商事调解机构入驻基层法院。

为护航企业更好“走出去”，西安市司法局通过强化涉外法律服务能力建设、提升“一带一路”国际商事法律服务示范区功能，构建全链条涉外法律服务体系，为企业提供有效法治保障。

今年以来，西安市司法局持续优化“法企对接”机制，组织3场外经贸企业法律服务座谈会，为32家企业精准解决49项跨境经营法律难题并提供定制化解决方案。编纂《涉外法律服务典型案例汇编》等20余册实务指南，为企业拓展海外市场提供法律指引。

在涉外法治人才培养方面，市司法局依托“领军计划”专项培训累计2000余人次，并通过“引进+培养”双轨模式，打造“双语+专业”仲裁员队伍。

“西安市司法局将以法治之力推动营商环境持续优化，让更多企业在规范有序的发展环境中安心经营、聚力发展，为经济高质量发展注入澎湃动能。”西安市司法局党组书记赵夏说。