陕西政法网

2022年以来，西安市雁塔区人民检察院认真贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，充分发挥检察主导责任，以轻微刑事犯罪案件为重点，以“两升一降”为目标，多措并举取得显著成效。2022年截至9月，不捕率42.55%，同比上升25.43%；不诉率30.3%，同比上升21.68%；诉前羁押率43.63%，同比下降23.66%。

创新内部协同机制。一是建立繁简分流工作机制。优化办案力量和程序，成立以危险驾驶、单人单笔盗窃、交通肇事等轻刑案件办案组，制定表格式审查报告，节约办案力量，统一审查标准和尺度。该办案组自今年4月成立以来共办结审查逮捕案件14件，审查起诉案件141件，不捕率35%，不诉率62%，实现办案质量、效率及效果同步提高。二是建立重点案件反向报备机制。对故意伤害、盗窃等可能判处三年以下有期徒刑审查逮捕案件及危险驾驶血醇浓度160mg/100ml以下审查起诉案件，在批准逮捕或提起公诉前进行反向报备，主动加压倒逼检察官履职。如该院在办理王某交通肇事案过程中，报备部门主任审核时发现未开展刑事和解工作，督促检察官主动向双方当事人释法说理，最终该案达成刑事和解，作出构罪不捕决定。三是建立检察官协同机制。将不捕率、不诉率、诉前羁押率及相关业务评价指标分解到员额检察官，专人研究对策措施，通过互相协作、提醒、监督、学习，形成部门与个人、员额检察官之间的协同作战合力。

创新外部协作机制。一是建立公检法协同共建机制。联合西安市公安局雁塔分局、西安市公安局高新分局、西安市雁塔区人民法院会签《关于规范适用审前强制措施的规定》，明确非羁押强制措施的案件范围、适用条件和程序，促进取保直诉、刑拘直诉与逮捕程序的衔接转换，在更新理念基础上形成长效工作机制，建立起降低诉前羁押率良性循环轨道。二是完善速裁快办机制。在公安机关执法办案中心设立速裁法庭，建立速裁案件一站式办理，采取“集中受案”“集中具结”“集中开庭”三集中模式，最大限度促进诉前羁押减量，适用轻刑快办机制案件的诉讼周期平均缩短至10天，实现了少捕慎诉慎押与诉讼效率的有机统一。三是健全侦查监督与协作配合机制。依托侦查监督与协作配合办公室，通过捕前分流、提前介入、细化社会危险性标准等举措，从源头上降低逮捕案件基数和诉前羁押率。

创新诉源治理机制。一是建立“双指标”“双提醒”制度。加大捕后羁押必要性审查的依职权启动力度，将“追赃挽损”“刑事和解”设置为社会危险性证据指标，制定追赃挽损台账和刑事和解台账，逐案编号登记，通过对内提醒检察官、对外提醒办案民警，做到动态跟踪评估。如该院在办理曹某钊故意伤害一案时，检察官批捕后将该案列入可能追赃挽损和刑事和解案件台账，并向派出所发出“开展刑事和解工作提醒函”，民警及时开展刑事和解工作，曹某钊家属向被害人进行民事赔偿并取得谅解，检察官遂依职权启动羁押必要性审查。二是建立检察听证+专业调解制度。创新逮捕案件庭审式审查方式，主动对接西安市雁塔区司法局引入丰富经验的人民调解员参与听证调解环节，通过发挥检察听证听取意见和专业调解化解矛盾的制度优势，做到以法为据、以理服人、以情感人。对三起审查逮捕案件组织羁押必要性听证，人民调解员组织当事人“背对背”密室调解，心理咨询师对被害人及家属进行心理疏导，最终三起案件当场和解，听证员根据调解结果评议认为无逮捕必要，化解了矛盾纠纷，降低了诉前羁押率，实现治罪与治理并重。